三大運營商的網里漏掉 使得基站安裝遲遲不能到位

“移動不動、聯(lián)通不通、電信不可信”。在位于河北省三河市的民辦高校燕京理工學院，學生們之間一度流傳著這樣的話。

移動通信時代，通過互聯(lián)網獲取信息與即時溝通成為剛需，但在燕京理工學院校園里，人們卻無法正常使用三大運營商提供的網絡信號。有同學發(fā)帖說，“別說宿舍樓了，你去學校西南門買飯，出門4G飛快，進門到操場就沒網了”。

據(jù)《經濟日報》報道，國務院第七次大督察第二督察組日前在該校做了暗訪。在學生宿舍、圖書館、教學樓、食堂等多個不同區(qū)域，手機信號明明顯示“滿格”，但無論使用中國移動、中國聯(lián)通還是中國電信網絡接入服務，下載速率均極為“緩慢”，網頁打不開、程序登不上、刷新不成功。運營商技術人員進行檢測時，甚至出現(xiàn)了測速軟件無法有效刷新的現(xiàn)象。

三大運營商均表示，該校園內缺少基站是導致網絡信號差的重要原因。校內中國移動僅有兩個基站，中國聯(lián)通僅有一個基站，中國電信沒有安裝任何基站。對此，三大運營商都表示，基站建設不存在技術障礙，也預留了相關資金，但同燕京理工學院對接始終不暢，使得基站安裝遲遲不能到位。

學生想要上網，就必須使用費用高昂的校園網絡。公開報道指出，該校校園網收費標準為0.48元/小時，包月套餐為每月80元。相比之下，中國電信提供的學生上網套餐的價格，不到該校園網套餐價格的一半。

作為新增用戶的一大重要來源，高校市場一直被運營商視為必爭之地，一度掀起過“白刃戰(zhàn)”，2009年發(fā)生在溫州的“移動門”是運營商之間無序競爭的縮影。那年9月7日下午，溫州電信的職工在溫州醫(yī)學院(2013年更名為溫州醫(yī)科大學——記者注)茶山校區(qū)，把一輛移動的商務車攔下，拉開車門，車內4名中國移動員工“擺弄”著145部電信手機，忙著讓手機互相通話。

媒體報道顯示，在場的移動員工說，是在做“網絡測試”，但被質疑“買了這么多電信手機幫電信測試網絡”。事實上，從當年9月3日開始，溫州醫(yī)學院茶山校區(qū)的電信用戶打不通移動的電話，而移動用戶卻可以打通電信的電話，一度引發(fā)學生用戶的強烈不滿，甚至要求退網。9月7日傍晚的“移動門”后，電信用戶撥打移動網就暢通無阻了。

在設備互不兼容的3G時代，運營商還會收購競爭對手的設備和手機卡，達到縮減對方市場份額的目的。在牡丹江市火車站，兩家運營商在接新生時甚至上演了“全武行”。

面對種種亂象，工業(yè)和信息化部2011年印發(fā)了《關于規(guī)范基礎電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務市場經營行為的意見》，對電信企業(yè)與學校等各級教育機構或下屬部門簽訂排他性合作協(xié)議(含口頭協(xié)議)、禁止或限制競爭對手進入校園開展電信業(yè)務營銷活動等行為做了禁止性的規(guī)定。

事實上，國務院2000年公布施行的《中華人民共和國電信條例》第四十二條就明確規(guī)定，電信業(yè)務經營者在電信業(yè)務經營活動中，不得有以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務經營者依法開辦的電信服務的行為。

面對督察組的詢問，燕京理工學院負責人強調：“學校方面不存在主觀故意設置門檻阻礙學生上網等行為。”但同時承認學生上網不暢、校園網和運營商校內運營環(huán)境差異明顯等現(xiàn)象客觀存在。

學校頂風違規(guī)的背后，恐怕是利益使然。督察組發(fā)現(xiàn)，該校校園網收費后直接結轉學校賬戶。2019年，該校校園網費收入超過800萬元，網絡運營支出約450萬元。僅2020年9月一個月，該項收入已超過100萬元。學生們還表示，學校多次試圖進一步漲價，最終因為學生強烈反對而作罷。

人們在日常生活中不乏對三大運營商的吐槽。2015年，李克強總理三度督促提網速、降網費，三大運營商公布的降費方案被網民評為“沒誠意”。2019年11月11日，工信部發(fā)布了《攜號轉網服務管理規(guī)定》，作為一項惠民政策，實施以來，不斷有三大運營商為留住用戶變相競爭，隨意增加限制條件、設置合約期、加設違約金等多重隱形門檻的報道見諸報端。近日，“男子攜號轉網遭拒協(xié)議被延長18年”也引發(fā)了廣泛的關注。

截至2019年12月，三大運營商擁有16億移動電話用戶，其中4G用戶有13億。令人意外的是，強勢如三巨頭，面對一所學校的“閉門羹”，多年來也無能為力。

類似的“閉門羹”還發(fā)生在各地小區(qū)和寫字樓。新華社記者調查發(fā)現(xiàn)，北京、石家莊等地，部分物業(yè)公司在小區(qū)或寫字樓建設初期就簽訂排他協(xié)議，一些代理商壟斷了園區(qū)內的寬帶業(yè)務，想要辦理其他運營商的寬帶就比較困難。有的物業(yè)還會巧立名目向網絡接入服務商收取入場費、弱電管井占用費、施工監(jiān)管費等費用。在北京某寫字樓的網絡中心，“只能辦理企業(yè)專線，10兆帶寬每年就接近2萬元，而聯(lián)通公司的套餐100兆帶寬一年也就2000多元。”

風能進、雨能進，信號和寬帶卻不能進。這不禁讓人想起了影視劇里常出現(xiàn)的那句臺詞：“此山是我開，此樹是我栽，要想從此過，留下買路財。”

國務院督察組介入后，10月19日，燕京理工學院發(fā)布聲明稱，學校的整改工作已全面啟動。學校與三大運營商簽署了校園基站建設協(xié)議，新增設5處基站供三大運營商使用，預計將于10月27日前完工，校園內基站數(shù)量將達到8處。同時，三大運營商也開始啟動室內信號設施建設。

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