一體化治水機(jī)制如何打造

海南為什么要開展“六水共治”？近年來已經(jīng)開展了哪些治水工作？有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？兩會期間，新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報聯(lián)合推出深度訪談節(jié)目《兩會深觀察》，邀請了海南省人大環(huán)境資源工委委員、中華環(huán)保聯(lián)合會海南自貿(mào)港工作機(jī)構(gòu)主任、海南省水務(wù)廳原副廳長、教授沈仲韜，三亞市水務(wù)局黨組書記、局長孫德震做客訪談，為海南“六水共治”出謀劃策，分享治水經(jīng)驗(yàn)。

“六水共治”

為海南水質(zhì)短板“打補(bǔ)丁”

為什么要開展“六水共治”工作？用水安全是重要的民生問題之一，許多人聽到治水的第一反應(yīng)是疑問，海南水質(zhì)究竟如何？據(jù)海南省統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：2021年，海南地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，水質(zhì)優(yōu)良比例為92.2%，較上年提高0.6個百分點(diǎn)。“我們?nèi)〉?93個河流斷面，優(yōu)良率都達(dá)90%以上，水質(zhì)優(yōu)良比例是很高的?！鄙蛑夙w介紹，雖然海南河湖庫和近海海域等水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量常年保持全國一流水平，但仍有4%的河流斷面水質(zhì)仍處于劣五類，水體治理工作還存在部分突出短板，一體化的管理機(jī)制尚未建立，仍有較大的提升空間。

沈仲韜認(rèn)為，海南開展“六水共治”工作是為水質(zhì)短板“打補(bǔ)丁”，是對水體全域一體化治理的有效探索，也是為了更好地適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的需要。

近年來，海南在治水方面開展多項(xiàng)工作，取得了較好的成效。2016年海南在全國率先探索建立河長制，隨后出臺了《海南省河長制湖長制規(guī)定》，這也是全國首個以河長制湖長制為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)。海南還開展了城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，加強(qiáng)了農(nóng)村的污水處理設(shè)施建設(shè)，并開展全省黑臭水體治理工作，繪制幸福河湖的嶄新畫卷。

治污不僅是建污水處理廠

要重視農(nóng)業(yè)面源污染

在“六水共治”工作中，“治污水”被放在首位，是“六水共治”攻堅戰(zhàn)需要攻下的第一個“碉堡”。

“治水工作的開展，表象在水里，根在岸上，關(guān)鍵在排口，核心是管網(wǎng)?！鄙蛑夙w提出，“水臟、水多、水少”是目前水生態(tài)環(huán)境遇到的主要問題?！拔鬯撬h(huán)境質(zhì)量的最大原因，也是水問題的體現(xiàn)?！鄙蛑夙w說，治污水是保障水安全的前提，也是“抓節(jié)水”“優(yōu)海水”的關(guān)鍵。

“治污水”怎么做？沈仲韜認(rèn)為治污水并不只是建設(shè)污水處理廠，更要從污染源頭開展治理?！皩?shí)際上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水對水生態(tài)的污染并不像我們想象的那么大?！鄙蛑夙w認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖業(yè)排放是污水來源的大頭，應(yīng)該引起重視。

“農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)該要作為治污水的重點(diǎn)?！鄙蛑夙w介紹道，農(nóng)業(yè)面源污染在河流污染產(chǎn)業(yè)分析中占比高達(dá) 60%?！笆紫任覀円鉀Q養(yǎng)殖污染問題和海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖對水的污染?！鄙蛑夙w建議，污水的治理還是要進(jìn)行全域的部署，綜合考慮海洋陸地、水里岸上、上游下游的關(guān)系，全島進(jìn)行統(tǒng)籌治理。

三亞摸清污水“家底”

開展管道排查修復(fù)建設(shè)

在“治污水”工作上，三亞早已邁出了一大步?！啊濉陂g，三亞加大投入提升城鎮(zhèn)污水處理能力，目前污水處理能力達(dá)到每天40萬噸，我們的日均處理量30萬噸，每日還有10萬噸的富余?！睂O德震介紹，2021年三亞開展了中心城區(qū)雨污管網(wǎng)的排查修復(fù)建設(shè)工作，全面排查三亞中心城區(qū)176平方公里雨污管網(wǎng)現(xiàn)狀，摸清了地下管網(wǎng)的“家底” 。

“三亞堅持‘項(xiàng)目為王’，以工程建設(shè)為抓手推進(jìn)‘六水共治’。”孫德震說，目前三亞正在對高水高排、管網(wǎng)清淤檢測修復(fù)、雨污水調(diào)蓄、排水智能管控等4類共計12個項(xiàng)目立項(xiàng)，投資估算20億元。這些項(xiàng)目將徹底解決三亞主城區(qū)雨污混排、直排、雨天溢流的問題，從根本上化解污水污染河流水體問題。

“三亞還開展了主要河流流域和近海海灣的養(yǎng)殖池塘的清退工作?！睂O德震說，三亞加強(qiáng)養(yǎng)殖污染的管控力度，去年完成了禁養(yǎng)區(qū)5583畝的養(yǎng)殖池塘清退，并及時恢復(fù)種植了1100多畝的紅樹林。今年計劃完成飲用水源一級保護(hù)區(qū)的退果還林，恢復(fù)水源涵養(yǎng)林。去年以來，三亞還開工建設(shè)了9條獨(dú)流入海河流的清淤疏浚，堤防建設(shè)，水環(huán)境提升，水生態(tài)修復(fù)工作，污水治理初具成效。三亞內(nèi)河湖水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率、地表水優(yōu)良率、水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率都實(shí)現(xiàn)了100%，7條城市黑臭水體，均實(shí)現(xiàn)了“長制久清”的治理成效認(rèn)定。

提高資源化利用率：

將有限的水資源用到極致

在“六水共治”工作中，沈仲韜認(rèn)為節(jié)水工作也同樣重要。“節(jié)水就是治污，這是一體的工作?！鄙蛑夙w說，水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素。

“首先考慮是否能實(shí)現(xiàn)資源化利用，不能利用再處理?！鄙蛑夙w認(rèn)為，污水的資源化利用有很大的潛力，要將有限的水資源用到極致，在污水處理的過程中首先要考慮資源化利用，例如養(yǎng)殖廢水實(shí)現(xiàn)還林還農(nóng)、農(nóng)村污水可以作為有機(jī)肥 ，不僅能提高水的利用率，對土壤肥力也有一定的提升。

三亞是“省級節(jié)水型城市”，在節(jié)水方面也走在全省前列?！叭齺喸诜ㄒ?guī)制度的建立、管網(wǎng)漏損排查和再生水利用方面都開展了多項(xiàng)工作，目前三亞市再生水利用率達(dá)26%?！睂O德震介紹道，三亞先后出臺了《三亞市節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度》《三亞市非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價制度》《三亞市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法(試行)》等相關(guān)文件健全節(jié)水法規(guī)制度；三亞通過加大供水管網(wǎng)更新改造，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損率， 2021年全市管網(wǎng)漏損率為8.67%，較2020年下降了0.7 個百分點(diǎn)，低于控制指標(biāo)10%；三亞完成了71家節(jié)水型單位評定，全力推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建。

沈仲韜也呼吁市民養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，在生活和生產(chǎn)工作中積極參與節(jié)水，隨手關(guān)水龍頭、購買節(jié)水型器具等都，為“六水共治”做貢獻(xiàn)。

從“九龍治水”到“六水共治”有哪些妙招？

“六水共治”強(qiáng)調(diào)的是“共“，如何擺脫“單兵作戰(zhàn)“的模式，切換到多方合力的團(tuán)結(jié)協(xié)作治水。

“首先在長效機(jī)制的建立‘下功夫’。”沈仲韜建議，“六水共治”是系統(tǒng)工程，要先搭建規(guī)章制度的框架，將選派精兵強(qiáng)將加入攻堅戰(zhàn)中，對多部門的工作進(jìn)行銜接。在規(guī)劃方面，要對前期項(xiàng)目、市縣規(guī)劃和部門規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行“戰(zhàn)略圖”的制作，理出時間表、路線圖，完善監(jiān)督制度，對各項(xiàng)工作開展評價。此外，沈仲韜還提到要建立相應(yīng)的水價制度，將污水處理費(fèi)、污泥處置費(fèi)、再生水利用的成本加入，構(gòu)建人人參與節(jié)水的良好社會氛圍。

在“治水一盤棋”的構(gòu)建上，三亞也探索出一條從“九龍治水”到“六水共治”的實(shí)踐道路。

“去年，三亞創(chuàng)新供排水、再生水統(tǒng)一建管的市政管網(wǎng)管理新模式，推進(jìn)”廠網(wǎng)河湖庫?！爸卫硪惑w化。”孫德震認(rèn)為，治水一定要有規(guī)劃為引領(lǐng)，用系統(tǒng)的思維，以項(xiàng)目為抓手打一套組合拳。緊盯生活污水、農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村污水等污染源，多管齊下，全面控制外源污染。

在城市管網(wǎng)建設(shè)管理方面，三亞形成了建設(shè)、管理、維護(hù)一體化機(jī)制，以三亞環(huán)投集團(tuán)為載體，打造全市統(tǒng)一的建管平臺，解決了治水管理職責(zé)不清的問題。此外， 去年三亞陸續(xù)出臺了《水資源管理辦法》《三亞河生態(tài)保護(hù)管理規(guī)定》等一系列的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，加強(qiáng)治水工作的法律保障和制度保障。

學(xué)習(xí)“浙江經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揮海南特色

提到“治水”很多人都會想到“浙江經(jīng)驗(yàn)”?！皩?shí)際上浙江的治水經(jīng)驗(yàn)對海南是完全合適的?！鄙蛑夙w說，浙江在省政府的支持下成立了治水辦，將相關(guān)部門統(tǒng)籌開展治理工作?！拔覀冊谡憬幕A(chǔ)上多了一個‘優(yōu)海水’，這也是根據(jù)海南自身的自然條件進(jìn)行的創(chuàng)新?！鄙蛑夙w認(rèn)為，海南在學(xué)習(xí)“浙江經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，要針對海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的具體要求，進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

水生態(tài)環(huán)境是三亞最大的本錢和最有競爭力的資源?！叭齺喸诔鞘薪ㄔO(shè)和開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，特別重視做足水的‘文章’?！睂O德震說，三亞在治水過程中，緊緊圍繞河流生態(tài)化和提升宜居環(huán)境的目標(biāo)，在保護(hù)中開發(fā)?！八鷳B(tài)環(huán)境的治理，不僅生態(tài)效益顯著，同時也帶來了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了三亞城市的競爭力。”孫德震稱，三亞在城市開發(fā)建設(shè)中，從規(guī)劃階段到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，中央商務(wù)區(qū)圍繞著三亞河與月川濕地公園進(jìn)行規(guī)劃；崖州灣科技城圍繞著寧遠(yuǎn)河流域規(guī)劃園區(qū)；海棠灣以藤橋東西河為軸線提升水生態(tài)景觀。

“來三亞河走一走，感受三亞河暢、水清 、岸綠、景美的治水成效?！睂O德震也邀請市民游客來到三亞河感受人與自然和諧共處的畫卷。

“水的治理、開發(fā)和保護(hù)是相輔相成的?！鄙蛑夙w認(rèn)為，美舍河鳳翔濕地公園就是治理和開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的典型案例。海南在水生態(tài)環(huán)境的治理過程中，也要綜合考慮水環(huán)境、水資源和水生態(tài)利用，尋找綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的實(shí)踐途徑。與此同時，還要充分發(fā)動社會公眾力量，引導(dǎo)志愿者、市民、企業(yè)等加入巡河、管河的工作中，當(dāng)好“治水偵察兵”。

“四個一批”

前期突破一批、爭取開工一批、加快建設(shè)一批、驗(yàn)收投產(chǎn)一批。今年，海南將完成牛路嶺灌區(qū)工程可研報告批復(fù)、昌化江水資源配置工程可研報告評審，以及49座病險水庫和6座病險水閘除險加固工程初步設(shè)計行業(yè)審查等，確保在一季度取得突破性進(jìn)展。

這些項(xiàng)目

力爭第一季度開工

具備開工條件的2022年松濤灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、定安縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目、萬寧市東山河萬城至小海段綜合整治一期工程項(xiàng)目、9個市縣的2022年水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程、?？谑虚L豐二支溝應(yīng)急排水工程等項(xiàng)目，確保資金落實(shí)、完成招投標(biāo)，力爭第一季度開工。

這些項(xiàng)目力爭提前或

超額完成季度投資計劃

在建續(xù)建邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程、瓊西北供水工程、2021年病險水庫除險加固工程(大中型水庫部分)、農(nóng)村供水工程、城鎮(zhèn)供排水以及幸福河湖建設(shè)等項(xiàng)目，自我加碼，力爭提前或超額完成季度投資計劃。預(yù)計可完成投資約14.45億元。

驗(yàn)收投產(chǎn)一批項(xiàng)目

主要包括試運(yùn)行的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等項(xiàng)目，推進(jìn)紅嶺田間、南繁基地樂亞片區(qū)、2021年病險水庫除險加固工程小型水庫部分，及時開展完工驗(yàn)收、投入使用或竣工驗(yàn)收。預(yù)計可完成投資約4.55億元。

（文章來源：南國都市報）

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