以高端化智能化綠色化為方向加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

核心提示

以高端化智能化綠色化為方向加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，是推動我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵舉措，是增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性確保經(jīng)濟安全的重要環(huán)節(jié)，是提高經(jīng)濟效益實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

緊緊圍繞我區(qū)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)有優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，謀劃打造更加符合我區(qū)戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)鏈條，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)進行系統(tǒng)改造和全面重塑

□內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心課題組

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。以高端化智能化綠色化為方向加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是推動我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵舉措，是增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性確保經(jīng)濟安全的重要環(huán)節(jié)，是提高經(jīng)濟效益實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀及存在問題

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系和時空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化就是通過不斷推動產(chǎn)業(yè)向下游延伸，促進價值鏈向中高端攀升。近年來，內(nèi)蒙古以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次為切入點，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，煤-電-化、煤-電-冶、探-采-選-冶-加等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，資源就地轉(zhuǎn)化效益不斷提高，氫能源、大數(shù)據(jù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)項目開始布局，新興產(chǎn)業(yè)拓點成鏈勢頭良好，產(chǎn)業(yè)鏈水平持續(xù)提升。然而，對標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)要求，我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平仍然存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

各產(chǎn)業(yè)門類鏈條化發(fā)展程度不夠均衡，短鏈、斷鏈、缺鏈現(xiàn)象普遍存在。產(chǎn)業(yè)延伸升級不足，產(chǎn)業(yè)鏈較短問題表現(xiàn)較為突出，煤炭、冶金、稀土等資源型產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，“挖煤賣煤、挖土賣土”問題還未得到有效破解。煤化工以甲醇、烯烴、乙二醇等上游大宗基礎(chǔ)化工產(chǎn)品為主，就地轉(zhuǎn)化率較低。稀土產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中上游的采選、冶煉、分離等環(huán)節(jié)，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新能源、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但前端新能源裝備制造業(yè)、后端運行維護檢修等完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，大數(shù)據(jù)應(yīng)用明顯不足，與下游產(chǎn)業(yè)缺乏緊密聯(lián)系，斷鏈、缺鏈問題突出。

既有產(chǎn)業(yè)鏈基本位于“微笑曲線”低端環(huán)節(jié)，低質(zhì)低效問題仍然明顯。很多行業(yè)還停留在“微笑曲線”低端低效的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品以原材料和初級加工產(chǎn)品為主，精深加工不夠，轉(zhuǎn)化增值水平較低。鋁后加工以鋁板、鋁棒等初級加工產(chǎn)品為主，高端航空級鋁厚板、汽車車身用鋁板帶等高端產(chǎn)品還是空白。生物醫(yī)藥以原料藥為主，小品種特色藥少、產(chǎn)量低，中藥材精深加工不足。肉牛產(chǎn)業(yè)90%以上犢牛通過交易市場發(fā)往全國各地，加工量占比很低，且以中低端簡單分割產(chǎn)品為主，缺少精細分割、精細包裝的高端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈增值收益不高。

龍頭企業(yè)帶動能力弱，大中小企業(yè)高度配套的發(fā)展格局尚未形成。產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化由企業(yè)競爭力決定?？傮w來看，我區(qū)企業(yè)競爭力仍然較弱，缺乏控制能力強的龍頭企業(yè)，與國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)相比，在企業(yè)規(guī)模特別是創(chuàng)新能力、協(xié)作配套能力等方面都存在差距。例如，全區(qū)最大風(fēng)機整機生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量僅為金風(fēng)科技的1/7，全區(qū)規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)營業(yè)收入不如云南白藥一家企業(yè)，現(xiàn)有自治區(qū)級以上肉羊龍頭企業(yè)91家，但銷售收入超10億元的企業(yè)僅有1家。龍頭企業(yè)對中小企業(yè)的帶動能力較弱，如北奔集團供應(yīng)鏈企業(yè)中本地企業(yè)僅占10%左右。

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合程度不高，科技支撐能力仍然較弱?？萍紕?chuàng)新能力、生產(chǎn)工藝水平提升是產(chǎn)業(yè)層次躍升的前提，在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過程具有龍頭和牽引作用。與全國平均水平和發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的差距主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新支撐能力方面。2020年，我區(qū)科技進步貢獻率達到55%，低于全國平均水平5個百分點，低于浙江省10個百分點；研發(fā)投入強度為0.93%，低于全國平均水平1.47個百分點，低于浙江省1.87個百分點，企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠緊密等問題依然突出，這也是我區(qū)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的主要原因。

緊緊圍繞戰(zhàn)略定位補短板鍛長板

實施延鏈補鏈強鏈，鍛造優(yōu)勢長板。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，要緊緊圍繞我區(qū)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)有優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，謀劃打造更加符合我區(qū)戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)鏈條，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)進行系統(tǒng)改造和全面重塑，實施一批延鏈補鏈強鏈項目，強化產(chǎn)業(yè)上下游延伸、左右鏈配套，形成集中集聚效應(yīng)，鍛造優(yōu)勢長板。一是做強、做優(yōu)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)鏈，實施一批源網(wǎng)荷儲、風(fēng)光氫儲一體化項目，加快形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，努力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章。二是延伸鋁后加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持現(xiàn)有電解鋁“鏈主”企業(yè)向鋁后加工產(chǎn)業(yè)延伸，以大規(guī)格高強高韌耐蝕鋁合金和精密鑄鍛件等產(chǎn)品為方向，建設(shè)綠色高端鋁材基地。三是提升煤制烯烴、乙二醇等產(chǎn)品精深加工水平，以尼龍-66、聚酯纖維、特種塑料等高端化工產(chǎn)品為方向提升產(chǎn)品附加值。四是加大優(yōu)良品種引進和培育力度，解決農(nóng)畜產(chǎn)品種質(zhì)資源“卡脖子”問題；以培育龍頭、打造品牌為核心，補齊肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)鏈短板；以嬰幼兒乳粉開發(fā)為重點壯大乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

推動產(chǎn)業(yè)融合互促，補齊弱項短板。圍繞戰(zhàn)略定位，立足農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對接，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)物流、營銷策劃等與先進制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢特色制造業(yè)深度融合，補齊研發(fā)設(shè)計、市場營銷等方面的短板，形成產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。加強對生產(chǎn)過程、加工流通等產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧型價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系。

做強做優(yōu)“鏈主”企業(yè)，培育壯大專特精新“小巨人”，促進上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。企業(yè)是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是培育壯大一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為核心，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的系統(tǒng)性、協(xié)同性，才能形成“聚而優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。一方面，努力培育大型龍頭企業(yè)，鼓勵煤炭、煤焦化、有色冶煉、氯堿化工等行業(yè)企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度；支持上下游企業(yè)之間的重組，如煤電、煤電鋁、煤電化等企業(yè)重組，放大一體化產(chǎn)業(yè)鏈低成本優(yōu)勢，打造幾個實力雄厚、業(yè)態(tài)高端、體制機制創(chuàng)新的本土“鏈主”企業(yè)。另一方面，加快培育壯大專特精新中小企業(yè)，積極推動大型企業(yè)開展外包業(yè)務(wù)，加強與中小關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作，在具有特色優(yōu)勢的能源、醫(yī)藥健康、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力培育一批細分行業(yè)骨干中小企業(yè)和成長梯隊，開展精細化生產(chǎn)、精細化管理、精細化服務(wù)，力爭在細分市場成為小而精、小而強的行業(yè)“小巨人”。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，增強載體支撐。各類園區(qū)是產(chǎn)業(yè)鏈的主要載體。一是要通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策統(tǒng)籌推動園區(qū)錯位發(fā)展，在自治區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，明確各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，細化支持政策，引導(dǎo)企業(yè)通過資源有效聚集、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共進，形成專業(yè)化、市場化、集群化的經(jīng)濟共同體，促進產(chǎn)業(yè)鏈集群化、產(chǎn)業(yè)集群鏈條化發(fā)展。二是要在各盟市選擇一兩個條件比較成熟、開發(fā)潛力較大的園區(qū)進行試點示范，按照產(chǎn)城融合思路，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全生產(chǎn)要素、全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈連接功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善配套服務(wù)功能，提升園區(qū)支撐能力。

加大政策支持和制度創(chuàng)新力度

創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同構(gòu)建。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，要加快建立跨區(qū)域利益分享機制，鼓勵盟市之間、同一盟市各旗縣之間打破行政區(qū)劃，通過股權(quán)分配、稅收分成等方式合作共建重大項目，引導(dǎo)呼包鄂烏地區(qū)、烏海及周邊地區(qū)、赤峰和通遼地區(qū)圍繞現(xiàn)代能源經(jīng)濟、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬等領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈一體化推進點式突破、鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，構(gòu)建嵌入式、耦合式產(chǎn)業(yè)鏈集群，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同構(gòu)建加快形成一體化發(fā)展新格局。鼓勵我區(qū)能源、乳業(yè)、稀土等行業(yè)龍頭企業(yè)帶動中小微企業(yè)全方位融入國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系，構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)配套完善、梯度轉(zhuǎn)移有序的產(chǎn)業(yè)組織體系。加大承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設(shè)“飛地園區(qū)”，構(gòu)建定位明確、錯位承接、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承接平臺，加快形成東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同構(gòu)建新格局。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌招商鏈，優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵所在。依據(jù)自治區(qū)招商遠景規(guī)劃，梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈招商企業(yè)清單以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目清單，支持產(chǎn)業(yè)鏈工作專班、各盟市、各園區(qū)積極對接產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)企業(yè)和項目，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開展精準(zhǔn)招商。一是統(tǒng)籌優(yōu)化招商鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，大抓招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照“什么缺引什么、什么弱補什么”的原則，明確主攻方向，找準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目、延伸項目、升級項目。發(fā)揮龍頭企業(yè)“鏈主”作用，積極開展以商招商、以企引企，吸引和集聚上下游企業(yè)組團式投資、集群式發(fā)展。二是完善配套服務(wù)。圍繞“吃、住、行、購、娛、銀、醫(yī)、教、?！钡确矫?，合理規(guī)劃完善生活配套設(shè)施，提供“一站式”便捷服務(wù)，通過保障好每個項目、服務(wù)好每個企業(yè)，營造關(guān)心企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、愛護企業(yè)的良好氛圍，切實以營商環(huán)境之“優(yōu)”激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力。

強化要素保障，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是堅持引才育才用才并重，增強人才保障。圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平需要，加大開放靈活引才力度，推廣顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任等方式，探索“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”引才模式，實現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。二是加大財政金融支持力度，強化資金保障。推進能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈深度融合，實施產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)“伙伴銀行”建設(shè)，鼓勵和支持金融機構(gòu)實施“一企一策”“一鏈一方案”等新機制，支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是創(chuàng)新政策供給，加強土地要素保障。按照事先預(yù)報、嚴(yán)格預(yù)審、節(jié)約集約、跟蹤評估原則，重點保障產(chǎn)業(yè)鏈重大項目所需新增建設(shè)用地。完善配套政策措施，加大工業(yè)園區(qū)“僵尸企業(yè)”騰退清理力度，提高土地產(chǎn)出效益。

推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，增強科技支撐能力。以需求導(dǎo)向優(yōu)化創(chuàng)新布局，緊扣自治區(qū)重點培育的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，把促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈作為主攻方向，在解決技術(shù)難題中不斷積累和迭代升級，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系。積極爭取國家在我區(qū)設(shè)立國家重大科技創(chuàng)新平臺、布局重大科研設(shè)施，借助國家力量厚植我區(qū)創(chuàng)新資源基礎(chǔ)。加大對科研院所的改革和扶持力度，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立一批專業(yè)化的科研院所。二是提升創(chuàng)新鏈科技成果供給，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，推動產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞新能源、稀土、現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同融通創(chuàng)新；實施一批關(guān)鍵核心技術(shù)推廣項目，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，每年遴選一批補短板、國產(chǎn)替代、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，實施“揭榜掛帥”，力爭攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一批重大創(chuàng)新成果。三是優(yōu)化雙鏈融合制度環(huán)境。鼓勵龍頭企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，孵化科技型企業(yè)，激活創(chuàng)新鏈的源頭活水，加大科技創(chuàng)新供給能力。

（文章來源：內(nèi)蒙古日報）

標(biāo)簽： 產(chǎn)業(yè)鏈 高端化 方向 智能化 綠色 經(jīng)濟 基地 核心 轉(zhuǎn)型 韌性