報告：應(yīng)對技術(shù)脫鉤 需形成安全可信的全球知識產(chǎn)權(quán)合作架構(gòu)

推動形成安全可信的全球知識產(chǎn)權(quán)合作架構(gòu)，應(yīng)對技術(shù)脫鉤和技術(shù)體系分裂。

要使得創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，就需要完善并充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的作用。

1月27日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布《面向未來的知識產(chǎn)權(quán)制度》報告，其中提到，中國目前已成為全球知識產(chǎn)權(quán)大國，高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為中國企業(yè)的核心競爭力。不過中國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造也存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和服務(wù)體系的能力不足等問題。

目前面對全球地緣政治格局深度演變以及新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，報告建議，推動形成安全可信的全球知識產(chǎn)權(quán)合作架構(gòu)，應(yīng)對技術(shù)脫鉤和技術(shù)體系分裂。

中國知識產(chǎn)權(quán)制度從無到有

報告認(rèn)為，中國改革開放以來的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展，在世界知識產(chǎn)權(quán)史上是罕見的。從國際比較看，在短短二三十年的時間里，中國專利申請量、商標(biāo)申請量、實(shí)用新型專利申請量等各項(xiàng)指標(biāo)就躍居世界首位。

2020年，中國通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交國際專利申請量達(dá)到6.9萬件，穩(wěn)居世界首位。在商標(biāo)領(lǐng)域，有效注冊商標(biāo)量達(dá)到576.1萬件。2019年全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值為11.46萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 11.6%。

在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，中國創(chuàng)新指數(shù)位居第12位，顯著領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。

“高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為中國企業(yè)的核心競爭力，專利、版權(quán)、商標(biāo)品牌作為產(chǎn)權(quán)化的創(chuàng)新成果，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了價值支撐，高鐵、核電、特高壓等產(chǎn)品品牌甚至已經(jīng)成為了國家名片。”報告指出。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長、北京博智經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所副所長俞建拖指出，中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起點(diǎn)低、起步難，但是增長快、成果數(shù)量大。

報告指出，中國知識產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了從無到有、從偏到全、從被動到主動、從模仿到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。如果改革開放以來，特別是十八大以來中國知識產(chǎn)權(quán)迅猛發(fā)展的勢頭能夠持續(xù)，中國有望在未來20年里成為全球知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最大的貢獻(xiàn)者和利益相關(guān)方。

中國知識產(chǎn)權(quán)的迅猛發(fā)展背后，是多重因素驅(qū)動的結(jié)果。

報告分析稱，一是全社會研發(fā)投入的快速增加。2020年我國研發(fā)總投入是2010年的3倍，研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.3%，研發(fā)投入強(qiáng)度和經(jīng)合組織國家的平均水平相當(dāng)。

二是中國社會科技研發(fā)和創(chuàng)新能力的整體提升。在專利申請中，全球申請量最大的前十所高校中，有5所來自中國。

三是產(chǎn)業(yè)鏈完整，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)突出，科研創(chuàng)新生態(tài)不斷健全。在全球科技產(chǎn)業(yè)集群排名中，中國有19個科技產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入全球科技集群百強(qiáng)，位列排行榜第2位。

四是全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系的不斷完善，提升了申請知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力和創(chuàng)造效率。

五是全社會對知識產(chǎn)權(quán)的觀念意識以及需求有了深刻的轉(zhuǎn)變。

國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化帶來新挑戰(zhàn)

報告指出，中國未來的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展將面臨兩大關(guān)鍵性挑戰(zhàn)，其中之一是發(fā)展中國家群體性崛起帶來的地緣政治變局和知識產(chǎn)權(quán)版圖重塑。

俞建拖指出，中國受益于開放、合作的國際知識產(chǎn)權(quán)合作體系，隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)更多企業(yè)來華投資。中國已經(jīng)成為跨國公司海外研發(fā)投資的熱土和重點(diǎn)區(qū)域，并躋身于全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)和樞紐。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國實(shí)際使用外商投資規(guī)模為1444億美元，成為當(dāng)年全球最大的外資流入國。

此外，中國已經(jīng)成為跨國公司反向創(chuàng)新的重要策源地。反向創(chuàng)新已經(jīng)成為發(fā)展中國家向全球輸出創(chuàng)新的一種獨(dú)特而重要的模式。

但是，報告也指出，有多重因素正在抑制國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作意愿。比如，當(dāng)原來層級分明的知識產(chǎn)權(quán)格局被打破，原先高端和前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的超額利潤回報越來越難以維持的時候，處于領(lǐng)先地位的國家和企業(yè)會傾向于抑制競爭對手的崛起。

此外，技術(shù)發(fā)展本身也可以改變國家之間在知識產(chǎn)權(quán)合作上的比較優(yōu)勢。譬如人工智能技術(shù)大量應(yīng)用，使發(fā)展中國家在一些行業(yè)的低勞動力成本優(yōu)勢被抵消，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向發(fā)達(dá)國家的回流，這不可避免地會影響全球資本和技術(shù)的流向。

地緣政治因素也是重要的影響因素。報告指出，當(dāng)國家安全因素越來越多被考慮，甚至占據(jù)主導(dǎo)地位的時候，一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)合作將變得十分困難。

多重因素混雜在一起，對于國家安全的考慮可能是出于對威脅的真實(shí)感知，但也很容易被擴(kuò)大化，成為排除競爭產(chǎn)業(yè)對手的工具。

不過，報告強(qiáng)調(diào)，中國與世界其他國家在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作，本質(zhì)上是互利共贏的。對于世界其他國家來說，與中國的聯(lián)系減弱意味著逐漸失去全球技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵供應(yīng)商和市場；對中國來說，愈發(fā)活躍的技術(shù)創(chuàng)新也無法再向國外出口。

若要加強(qiáng)技術(shù)流動，世界各國需要攜手構(gòu)建一套彼此接受的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，通過透明、可信的流程解決知識產(chǎn)權(quán)問題。

新技術(shù)變革下知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更復(fù)雜

中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展面臨的另一個挑戰(zhàn)則是新技術(shù)變革。顛覆性技術(shù)的突破應(yīng)用促使全球價值鏈出現(xiàn)分解、融合和創(chuàng)新，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)高度融合、產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊。

俞建拖解釋稱，現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)架構(gòu)是工業(yè)時代的產(chǎn)物，有明確、可見的保護(hù)客體，權(quán)利的歸屬、確認(rèn)、轉(zhuǎn)移較為容易確定。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)資源給傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來了沖擊，數(shù)以千萬、億萬的數(shù)據(jù)流動為權(quán)屬認(rèn)定帶來難度，并且侵權(quán)行為轉(zhuǎn)瞬發(fā)生，難以追蹤痕跡，數(shù)字時代的諸多特殊性給傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)架構(gòu)帶來了挑戰(zhàn)。

報告指出，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體范圍發(fā)生深刻變革。

以5G技術(shù)為例，截止到2021年9月，5G終端連接數(shù)已超過4.5億，用戶滲透率突破27%。特別值得一提的是，5G商用首先聚焦行業(yè)級應(yīng)用，經(jīng)過兩年多培育發(fā)展，目前已在國民經(jīng)濟(jì)97個大類里的39類應(yīng)用。

在5G的主要應(yīng)用場景中，虛擬現(xiàn)實(shí)(以下稱VR)技術(shù)借助5G已經(jīng)廣泛運(yùn)用于游戲、教育、旅游、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，但對于VR空間中產(chǎn)生的創(chuàng)新成果如何保護(hù)爭議很大，特別在可版權(quán)性問題方面。

例如“大數(shù)據(jù)”，本身不具有獨(dú)創(chuàng)性，不受《著作權(quán)法》保護(hù)，但對“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)性的選擇或編排后，在“數(shù)據(jù)存儲和管理”、“處理和分析的數(shù)據(jù)形成成果之后進(jìn)行數(shù)據(jù)的應(yīng)用”這兩方面內(nèi)容實(shí)施了著作權(quán)保護(hù)，并通過專利、商標(biāo)、不正當(dāng)競爭和商業(yè)秘密等對大數(shù)據(jù)的其他環(huán)節(jié)進(jìn)行了保護(hù)。但目前仍有大量數(shù)據(jù)不在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍之內(nèi)，圍繞大數(shù)據(jù)的所有權(quán)，不斷引發(fā)出數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)權(quán)屬等問題。

此外，跨技術(shù)融合領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更為復(fù)雜。比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是由工業(yè)、設(shè)備、信息、經(jīng)濟(jì)深度融合的系統(tǒng)，相應(yīng)地，互聯(lián)網(wǎng)軟件技術(shù)的開源知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險也會帶入到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，同時還會受到專利保護(hù)、大數(shù)據(jù)權(quán)屬等影響，需要多層次、多主體、多維度對其面臨的知識產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行梳理和更新，開展系統(tǒng)性的研究。

對國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范的適應(yīng)問題及對規(guī)則制定話語權(quán)的爭奪逐漸白熱化。報告指出，知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則作為現(xiàn)代國際經(jīng)貿(mào)體系中的重要組成部分，是發(fā)達(dá)國家在國際分工取得控制地位的核心要素。發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)在國際分工階梯中的攀升，也必須要在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定中占據(jù)主動。發(fā)達(dá)國家持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的升級，這對中國既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

因此，報告建議，推動形成安全可信的全球知識產(chǎn)權(quán)合作架構(gòu)，應(yīng)對技術(shù)脫鉤和技術(shù)體系分裂。

人工智能、量子計算、大數(shù)據(jù)、云計算、新一代通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域的競爭日趨激烈，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)將成為其中的焦點(diǎn)議題。

面對一些國家發(fā)起的技術(shù)封鎖與技術(shù)脫鉤，要深入?yún)⑴c推動完善全球知識產(chǎn)權(quán)治理頂層架構(gòu)。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下，探索建立可靠、可信、安全的技術(shù)認(rèn)證機(jī)制和仲裁機(jī)制，妥善解決知識產(chǎn)權(quán)爭端，避免安全概念的濫用。

在世界貿(mào)易組織的框架下，推動全球知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國際貿(mào)易、國際規(guī)則制定和完善，促進(jìn)全球知識產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，使技術(shù)進(jìn)步惠及世界各國的人民。

探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和交易驗(yàn)證體系，降低知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成本，提高保護(hù)的能力與水平。

報告還建議，以個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)為基礎(chǔ)，推動在人工智能、量子計算、大數(shù)據(jù)、云計算、新一代通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域形成共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為更廣泛的知識產(chǎn)權(quán)合作奠定基礎(chǔ)。積極探索深化與美國、歐盟、日本、英國、東盟等重點(diǎn)國家和地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的雙邊、多邊合作機(jī)制。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）

標(biāo)簽： 知識產(chǎn)權(quán) 全球 報告 架構(gòu) 技術(shù) 成為 動力 充分發(fā)揮 中國