助力有效投資 PPP市場(chǎng)有望提速發(fā)展

積極擴(kuò)大有效投資，不僅需要財(cái)政資金的帶動(dòng)引領(lǐng)，也需要社會(huì)資本的引入支撐。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在部署2022年穩(wěn)投資舉措時(shí)，明確提出要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

多位財(cái)政部PPP中心專(zhuān)家告訴證券時(shí)報(bào)記者，隨著今年穩(wěn)投資任務(wù)加重，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式不論是在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，以市場(chǎng)化機(jī)制更好運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，還是促進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目供給，都將有更大作為。今年P(guān)PP市場(chǎng)在簽約、開(kāi)工進(jìn)度上有望進(jìn)一步提速，以更快的發(fā)展助力有效投資。

助力有效投資

PPP模式有所為

盡管2022年穩(wěn)投資需求增大，但在財(cái)政赤字水平與新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)額度大概率有所下調(diào)的預(yù)期下，以及目前隱性債務(wù)控制日趨嚴(yán)格、社會(huì)融資信用邊際尚未寬松的大背景下，擴(kuò)大有效投資不能僅靠政府資金。為此，國(guó)家發(fā)改委在近日部署2022年投資工作時(shí)提出，將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本投資。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，引入社會(huì)資本來(lái)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)疑是減輕政府資金壓力的好方式。如北京市政府在籌劃2022年冬奧會(huì)相關(guān)場(chǎng)館建設(shè)時(shí)，為減輕政府資金壓力，積極推動(dòng)民間資本發(fā)展，就采取了以PPP模式建設(shè)國(guó)家速滑館等項(xiàng)目。

北京市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室巡視員戴孟東曾介紹，國(guó)家速滑館項(xiàng)目采用PPP模式，能夠發(fā)揮社會(huì)資本的建設(shè)管理能力，保障建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，兼顧了冬奧會(huì)賽時(shí)運(yùn)行和場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的需要，有效降低政府投資壓力。另外，還能通過(guò)有效發(fā)揮社會(huì)資本方的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)能力，提高場(chǎng)館賽后利用水平。

新年以來(lái)，各地陸續(xù)發(fā)布了《“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)計(jì)劃》和《2022年重點(diǎn)項(xiàng)目名單》，均提到將減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，對(duì)部分項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施。

“通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以較好解決項(xiàng)目篩選問(wèn)題、解決政府當(dāng)期資金難題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、提高公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平?！必?cái)政部PPP中心專(zhuān)家、中國(guó)投資咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理譚志國(guó)對(duì)證券時(shí)報(bào)記者說(shuō)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長(zhǎng)安秀梅也對(duì)記者表示，通過(guò)吸引社會(huì)資本參與短板產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)建設(shè)，能夠一定程度解決補(bǔ)短板過(guò)程中融資需求。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資需求較大，同時(shí)PPP管理也日趨規(guī)范化，項(xiàng)目實(shí)施效率大幅度提升，加之投資提振經(jīng)濟(jì)的政策要求，應(yīng)當(dāng)都能夠促使PPP項(xiàng)目加速落地。

支持公共服務(wù)供給

PPP市場(chǎng)發(fā)展望提速

在參與方向上，國(guó)家發(fā)改委等21部門(mén)在近日聯(lián)合發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，明確鼓勵(lì)用PPP等方式參與公共服務(wù)供給。多位財(cái)政部PPP中心專(zhuān)家對(duì)此表示，理論上傳統(tǒng)的財(cái)政資金可以投向的領(lǐng)域都可以嘗試采用PPP模式，而公共服務(wù)項(xiàng)目與PPP模式更具有天然契合性。

財(cái)政部PPP中心專(zhuān)家、北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥向記者指出，鼓勵(lì)PPP模式參與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，本質(zhì)是以市場(chǎng)機(jī)制讓社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)在不同地區(qū)做同類(lèi)的項(xiàng)目使公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。PPP并不會(huì)減少地方政府的責(zé)任，但可以使地方政府轉(zhuǎn)變職能，從投資者、運(yùn)營(yíng)服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，保證公共服務(wù)的供給質(zhì)量，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源增加公共服務(wù)供給。

“如果說(shuō)PPP模式在此前主要集中于‘重投資’的基礎(chǔ)設(shè)施，那么自2022年開(kāi)始，PPP模式開(kāi)始傾向于‘軟服務(wù)’的公共服務(wù)項(xiàng)目?！必?cái)政部PPP中心專(zhuān)家、北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理徐向東告訴記者，公共服務(wù)項(xiàng)目重在提供服務(wù)，而PPP模式則以運(yùn)營(yíng)服務(wù)的高質(zhì)量高效為核心，因此PPP模式與公共服務(wù)項(xiàng)目天然契合。隨著疫情擾動(dòng)逐漸消退，采用PPP模式運(yùn)作公共服務(wù)項(xiàng)目將迎來(lái)上升期。

中國(guó)建設(shè)銀行公司業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)經(jīng)理安鈺豐對(duì)記者表示，隨著今年穩(wěn)投資任務(wù)加重，重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度持續(xù)加速，各地投資積極性已被廣泛調(diào)動(dòng)起來(lái)，而PPP作為減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，助力基礎(chǔ)設(shè)施超前投資，促進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目供給的重要投融資模式，預(yù)計(jì)今年P(guān)PP市場(chǎng)簽約、開(kāi)工將較2021年進(jìn)一步提速。

金永祥認(rèn)為，2022年一季度PPP入庫(kù)、開(kāi)工和簽約落地的規(guī)模穩(wěn)步回升是大概率事件。在穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)下，今年基建投資規(guī)模必將擴(kuò)大，而地方政府專(zhuān)項(xiàng)債有規(guī)模減少的趨勢(shì)，當(dāng)前進(jìn)入了發(fā)展成熟期的PPP模式在市場(chǎng)各方意愿較強(qiáng)的情況下，發(fā)展速度有望提升。

（文章來(lái)源：證券時(shí)報(bào)）

標(biāo)簽： 投資 PPP 市場(chǎng) 助力 社會(huì) 財(cái)政部 需要 資本 財(cái)政資金