2月8日，教育部發(fā)布2022年工作要點，正式拉開今年的教育工作序幕。其中第八條指出，要深入推進“雙減”。教育部表示，要繼續(xù)把“雙減”工作擺在突出位置、重中之重。
2月9日，21世紀(jì)教育研究院熊丙奇對《證券日報》記者表示：“根據(jù)教育部發(fā)布的工作要點，防止義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)向地下、遏制非學(xué)科類培訓(xùn)野蠻生長、嚴(yán)格規(guī)范高中學(xué)科類培訓(xùn)，將是2022年‘雙減’的三大重點。這三大重點都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比2021年從嚴(yán)監(jiān)管義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)更復(fù)雜?！?/p>
推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法
具體來看，教育部的2022年工作要點，要著力鞏固學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減成果，在法定節(jié)假日、休息日、寒暑假指導(dǎo)各地開展常態(tài)巡查、堅決關(guān)停。加大對隱形變異培訓(xùn)查處力度，開展專項治理。規(guī)范培訓(xùn)收費行為，加強培訓(xùn)預(yù)收費監(jiān)管。推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法，加強執(zhí)法力量，提升執(zhí)法能力，抓好執(zhí)法巡查。針對一些監(jiān)管盲點，開展系統(tǒng)調(diào)研，指導(dǎo)各地規(guī)范管理。
一家頭部教培機構(gòu)高層人士對《證券日報》記者表示：“這些都是‘雙減’政策的落地推進。比如明確主管部門，高中參照義務(wù)教育，在‘雙減’政策中都有。但校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法之前應(yīng)該是沒提，如果把文件變成法律，那執(zhí)行起來就有法可依了?！?/p>
對于推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法，熊丙奇表示：“這是把監(jiān)管納入法制軌道、實行依法治教的重要舉措，但僅僅推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法還不夠，必須結(jié)合‘雙減’措施，啟動全面修訂《民辦教育促進法》。在修法過程中，需要廣泛聽取各方意見，尊重各教育階段發(fā)展的現(xiàn)實情況?！?/p>
防止非學(xué)科類培訓(xùn)野蠻生長
教育部工作要點中還強調(diào)，要指導(dǎo)各地對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，抓緊明確主管部門，體現(xiàn)公益屬性，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長。
雖然學(xué)科類培訓(xùn)有了“緊箍咒”，但按下葫蘆浮起瓢，“雙減”后首個寒假到來，部分非學(xué)科類培訓(xùn)漲價明顯，讓不少家長苦惱。上不起的“天價”美術(shù)課、“一票難求”的足球訓(xùn)練營……也引起了監(jiān)管部門的關(guān)注。
對此，熊丙奇表示：“遏制非學(xué)科類培訓(xùn)野蠻生長，使用怎樣的政策工具，是非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)最為關(guān)注的，這將決定非學(xué)科培訓(xùn)行業(yè)的未來?！?/p>
目前看來，治理非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，有三種政策選擇：一是允許非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記為營利性機構(gòu)，允許進行資本運作、上市融資，但對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、收費進行嚴(yán)格監(jiān)管；二是允許非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記為營利性機構(gòu)，但為遏制資本過度逐利，禁止其上市；三是規(guī)定非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)只能登記為非營利性機構(gòu)，不能進行資本運作、不能上市融資、實行政府指導(dǎo)定價，與學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)不同，允許非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)在節(jié)假日、雙休日、寒暑假開展培訓(xùn)。
熊丙奇指出：“第一種政策選擇，就是當(dāng)前的監(jiān)管措施。但如果不能有效遏制資本進入非學(xué)科類培訓(xùn)領(lǐng)域過度逐利，監(jiān)管部門就很可能采取第二種，甚至第三種監(jiān)管措施。那將對藝術(shù)、體育等非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。究竟對非學(xué)科類培訓(xùn)采取怎樣的監(jiān)管措施，是2022年最值得關(guān)注的地方。”
高中學(xué)科培訓(xùn)監(jiān)管風(fēng)往哪吹？
1月20日，北京市西城區(qū)“雙減”工作專班辦公室通報稱，核查發(fā)現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)以“定制班形式”面向部分高一學(xué)生組織學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定和“雙減”政策要求。西城區(qū)教委對其進行了通報批評，并責(zé)令其停止所有培訓(xùn)行為，限期整改。
這則通報關(guān)系重大。“雙減”政策僅規(guī)定，面向普通高中生的學(xué)科類校外培訓(xùn)參照“雙減”文件執(zhí)行。這使得高中階段的校外培訓(xùn)成為了一個模糊地帶。
教育部2022年工作要點中明確指出，要指導(dǎo)各地落實高中階段學(xué)科類培訓(xùn)嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行的政策要求，建立全國校外教育培訓(xùn)專家委員會。組建校外培訓(xùn)社會監(jiān)督員隊伍，拓寬社會監(jiān)督渠道，形成全社會參與監(jiān)管并廣泛支持校外培訓(xùn)治理的良好氛圍。
熊丙奇表示：“教育部工作要點明確表示是‘嚴(yán)格參照’，意味著對高中階段學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管，將與對義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管完全一樣。這一治理涉及的問題，比治理義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)更復(fù)雜，不是‘照搬執(zhí)行’那么簡單?！?/p>
多家上市公司此前曾公告，將在2021年年底前停止K9業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但不包括高中培訓(xùn)。比如，從美股上市公司高途剝離出的K9業(yè)務(wù)，單獨開發(fā)了“途途課堂”APP，而高中業(yè)務(wù)仍保留在高途旗下的“高途課堂”APP中。
2月9日，一位從業(yè)者告訴《證券日報》記者，“監(jiān)管部門此前已約談作業(yè)幫、高途、網(wǎng)易有道等多家頭部在線教育公司，要求他們停止銷售高中階段寒假課程，并退還學(xué)費。其中受影響最大的應(yīng)該是高途，因為高中業(yè)務(wù)在其總業(yè)務(wù)中占比最大，可能他們需要考慮是否也要將高中業(yè)務(wù)剝離出來。”
該人士還表示，“估計高中階段也會像K9業(yè)務(wù)一樣，變成公益性質(zhì)的，無論是課時、課價還是資金托管，都參照K9的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來。這個還沒定，但聽說監(jiān)管層正在商議中?！?/p>
對于2022年教培行業(yè)的發(fā)展走向，上述人士淡定表示：“最壞的時候已經(jīng)過去了，現(xiàn)在各家都在努力規(guī)范和轉(zhuǎn)型，先穩(wěn)住原先的用戶，保證現(xiàn)金流的穩(wěn)定，再去尋求新業(yè)務(wù)的發(fā)展，但轉(zhuǎn)型并沒有那么快?！?/p>
（文章來源：證券日報網(wǎng)）
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