中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)步入正軌

據(jù)新華社報(bào)道，截至2021年末，中國(guó)已經(jīng)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券1926.72萬(wàn)張，使用職業(yè)培訓(xùn)券500.72萬(wàn)張。這標(biāo)志著中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)逐漸步入正軌。

中國(guó)憲法、中小企業(yè)促進(jìn)法以及相關(guān)法律中明確規(guī)定，政府負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)。負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)的部門(mén)是國(guó)家的人力資源和社會(huì)保障部。

為了貫徹落實(shí)憲法和法律的規(guī)定，各級(jí)政府建設(shè)若干職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)院。這些職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)院在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型職業(yè)技能培訓(xùn)方面發(fā)揮了非常重要的作用。比如，四川省電子培訓(xùn)、廣東省餐飲培訓(xùn)類(lèi)學(xué)校馳名全國(guó)。

可是，由于政府投入不足，一些地方重視不夠，中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊。由于市場(chǎng)需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人，而政府設(shè)立的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏足夠師資力量，結(jié)果導(dǎo)致一些民營(yíng)投資者設(shè)立臨時(shí)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以職業(yè)技能培訓(xùn)的名義獲取暴利。一些不法分子非法設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，騙取學(xué)員的錢(qián)財(cái)，導(dǎo)致中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)混亂不堪。

針對(duì)這種情況，教育行政主管部門(mén)提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)高等院校進(jìn)行分類(lèi)改革，除了保留少數(shù)綜合性普通高等院校之外，將大部分高等院校改組為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。通過(guò)設(shè)立高水平的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

可是，這項(xiàng)改革遇到一些困難。這一方面是因?yàn)槿藗兊木蜆I(yè)觀念沒(méi)有發(fā)生改變，如果高等職業(yè)技術(shù)院校把培訓(xùn)職業(yè)工人作為自己的目標(biāo)，面臨招生難的問(wèn)題；另一方面，許多普通高等院校擔(dān)心，如果改組成為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政撥款減少，學(xué)校經(jīng)營(yíng)困難。正因?yàn)槿绱?，一些普通高等院校?duì)教育行政主管部門(mén)的分類(lèi)改革缺乏熱情，千方百計(jì)地增加專(zhuān)業(yè)，希望自己成為綜合類(lèi)的普通高等院校而不是專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

其實(shí)，職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅僅是教育行政主管部門(mén)的事情。職業(yè)技能培訓(xùn)首先是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的事情。過(guò)去政府部門(mén)為了提高工人的素質(zhì)，鼓勵(lì)國(guó)有廠礦企事業(yè)單位設(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為本單位培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人。改革開(kāi)放之后，一些企業(yè)為了減少成本，把自己的技能培訓(xùn)學(xué)校交給地方政府。一些民營(yíng)企業(yè)干脆直接取消職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以所謂人力資源招聘的方式，通過(guò)招聘大學(xué)生，解決技術(shù)工人不足的問(wèn)題。由于我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了反常的現(xiàn)象，一些普通高等院校畢業(yè)的本科生，為了獲得就業(yè)崗位，不得不重新參加職業(yè)技能培訓(xùn)，到一些專(zhuān)門(mén)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)考試獲得技術(shù)工人證書(shū)。如果不盡快改變這種狀況，我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)很可能會(huì)出現(xiàn)更大的問(wèn)題。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)顯然意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，從2020年開(kāi)始，通過(guò)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券的方式，逐漸培育中國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)。人力資源和社會(huì)保障部確定全國(guó)11個(gè)省份38個(gè)地級(jí)市作為試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展培訓(xùn)工作。按照人力資源和社會(huì)保障部的要求，如果提供職業(yè)技能培訓(xùn)，那么，可以收到人力資源和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)放的培訓(xùn)券。這樣一方面可以解決崗前培訓(xùn)勞動(dòng)者必須墊付培訓(xùn)費(fèi)用的問(wèn)題；另一方面也可以通過(guò)市場(chǎng)化方式，優(yōu)勝劣汰，逐步建立中國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)采用電子申報(bào)卡進(jìn)行監(jiān)督管理。如果參加了職業(yè)技能培訓(xùn)，那么，可以通過(guò)人力資源和社會(huì)保障卡進(jìn)行結(jié)算。如果職業(yè)技能培訓(xùn)的水平不高，或者沒(méi)有履行職業(yè)技能培訓(xùn)的義務(wù)，從而導(dǎo)致勞動(dòng)者的利益受到損害，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)之后，可以取消有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格。

人力資源和社會(huì)保障部是利用電子化手段，重塑中國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)。不過(guò)，正如人們所看到的那樣，要想在短期內(nèi)建立中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，需要巨大的投入。中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，充分利用現(xiàn)有資源，通過(guò)多種途徑，建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)。

首先，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家教育行政主管部門(mén)密切配合，鼓勵(lì)國(guó)家教育行政主管部門(mén)加快高等院校分類(lèi)改革的步伐，將一大批普通高等院校改組為高等職業(yè)技術(shù)院校。凡是符合條件的高等職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，優(yōu)先納入人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的名單。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)放社會(huì)保障電子卡，可以直接用于支付培訓(xùn)費(fèi)用。高等職業(yè)技術(shù)院校提供職業(yè)技能培訓(xùn)，可以直接獲得國(guó)家發(fā)放的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。這樣做一方面可以鼓勵(lì)普通高等院校爭(zhēng)取成為高等職業(yè)技術(shù)院校，擴(kuò)大自己的招生人數(shù)；另一方面也可以確保我國(guó)現(xiàn)有的高等院校教育資源得到充分利用，職業(yè)技能培訓(xùn)的水平逐步提高。

可以設(shè)想，如果一些普通高等院校改組成為高等職業(yè)技術(shù)院校，在會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)管理等方面開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)電子系統(tǒng)，直接將有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用撥款給高等職業(yè)技術(shù)院校，那么，不僅可以提高高等職業(yè)技術(shù)院校培訓(xùn)的積極性，而且更主要的是，可以確保中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。

如果高等職業(yè)技術(shù)院校在培訓(xùn)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，那么，不僅可以按照人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的要求從事崗前培訓(xùn)，獲得職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用，而且可以提供公務(wù)員培訓(xùn)。今后財(cái)政部門(mén)將公務(wù)員培訓(xùn)的費(fèi)用統(tǒng)一納入高等職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院不僅可以提供崗前培訓(xùn)，而且可以為中國(guó)公職人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。公職人員可以而且必須定期接受職業(yè)教育，到高等職業(yè)技術(shù)院校接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，這樣可以使中國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)院校獲得充裕的資金，確保中國(guó)高等職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

其次，職業(yè)技能培訓(xùn)是一個(gè)國(guó)家繼續(xù)教育的重要組成部分。中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)之所以良莠不齊，根本原因就在于對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的方向存在不同認(rèn)識(shí)。職業(yè)技能培訓(xùn)是面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)，是面向現(xiàn)代化的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)可以分為兩個(gè)部分：一部分是針對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)人員的崗前培訓(xùn)。這一部分培訓(xùn)可以側(cè)重于職業(yè)技能教育，讓接受崗前培訓(xùn)的人員充分了解工廠的流水線(xiàn)作業(yè)情況，了解自己即將上崗的工作。還有一部分屬于就業(yè)后的培訓(xùn)。這部分培訓(xùn)主要是提高職業(yè)技能水平，確保職業(yè)服務(wù)不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要。譬如，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)方面的法律，對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，有助于提高他們的服務(wù)水平，有助于幫助他們更好地掌握國(guó)家的法律和政策。雖然中國(guó)已經(jīng)建設(shè)了若干職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)院，譬如國(guó)家會(huì)計(jì)、審計(jì)學(xué)院等，但是從整體而言，中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)仍然缺乏系統(tǒng)性。今后國(guó)家可以出臺(tái)政策，要求所有政府部門(mén)或者國(guó)有大型企業(yè)出資設(shè)立的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，必須統(tǒng)一納入國(guó)家職業(yè)技術(shù)學(xué)院行列，接受教育行政主管部門(mén)管理。國(guó)家教育行政主管部門(mén)為我國(guó)各行各業(yè)各部門(mén)各地區(qū)設(shè)立的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，必要的時(shí)候可以把我國(guó)的干部培訓(xùn)和我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，打造出高水平的職業(yè)技能培訓(xùn)教育基地，從而使我國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)逐漸走上正規(guī)化。

每年中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元人民幣。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用，分散在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)，經(jīng)費(fèi)使用效率相對(duì)較低。建立國(guó)家級(jí)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對(duì)于中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)整體水平的提高具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出臺(tái)的政策，是規(guī)范中國(guó)崗前培訓(xùn)的一項(xiàng)重要政策，這項(xiàng)工作的試點(diǎn)工作尚未完全展開(kāi)，但是，有一點(diǎn)可以肯定，只要人力資源和社會(huì)保障部門(mén)與教育行政主管部門(mén)通力合作，在中央統(tǒng)一部署下，整合國(guó)家的職業(yè)技能培訓(xùn)資源，由全面深化改革委員會(huì)制定統(tǒng)一的大政方針政策，中國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)一定能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

總而言之，職業(yè)技能培訓(xùn)不是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)一家的事情，而是全社會(huì)的事情。職業(yè)技能培訓(xùn)不僅涉及人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，還涉及黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，以及教育行政主管部門(mén)，因此，職業(yè)技能培訓(xùn)必須統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。相信不久的將來(lái)，中國(guó)會(huì)建立世界上規(guī)模最大的職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)，社會(huì)上散亂的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將逐漸地銷(xiāo)聲匿跡。面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、面向現(xiàn)代化的職業(yè)技能培訓(xùn)，將會(huì)給中國(guó)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)

（文章來(lái)源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)）

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