寧夏銀川多維度體現(xiàn)項目科技成果質(zhì)量

立項、實施、結(jié)題驗收，這三個階段過后，科技項目管理過程基本結(jié)束。而其實施所產(chǎn)生的長期經(jīng)濟、社會效益如何，沒有科學的評判標準。

怎么破題?寧夏銀川在全國率先提出“全生命周期管理”的概念，樹立以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的科技成果評價導向。

科技管理部門研究起草了管理辦法，配套設(shè)計出相關(guān)平臺及評價體系，將于2月15日起正式施行，有效期為兩年。

目標：科技項目經(jīng)濟效益

重過程管理，輕長期績效評價管理，這是科技項目管理一直以來存在的癥結(jié)。

2021年8月，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導意見》，提出要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段開發(fā)信息化評價工具，抓緊建立科技成果長期評估制度。

當年9月份，銀川市科技局就著手謀劃相關(guān)工作。

全市累計認定的國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占自治區(qū)總數(shù)的48.3%，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)占45.5%，科技小巨人企業(yè)占40.6%，科技型中小企業(yè)占50.4%，各類科技創(chuàng)新平臺占45.6%……銀川創(chuàng)新之于寧夏發(fā)展，分量不言而喻。

“我們起草的《銀川市科技計劃項目全生命周期管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，主要從事前、事中、事后三個維度，促進科技項目從‘重管理’向‘重結(jié)果’轉(zhuǎn)變，從科技指標的建設(shè)向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變。”銀川市科技局局長王川說。

彼時，全國范圍內(nèi)還沒有出臺相關(guān)辦法和意見。該局以科技項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為導向，力爭建立財政科技投入和經(jīng)濟社會效益的聯(lián)動機制。王川坦言，“因為屬于探索性開創(chuàng)性工作，暫無先例可循，我們將在實行過程中不斷完善更新”。

寧夏科技廳相關(guān)負責人表示，《管理辦法》優(yōu)化了科技項目管理程序，全面反映了科技項目實施直接效果和間接效益、溢出效益，切實發(fā)揮了科技局作為經(jīng)濟部門的職責屬性。

核心：科技成果長期評估

長期評估階段是核心，《管理辦法》建立了科技成果長期評估的三級指標體系。

圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)三個重點領(lǐng)域，銀川市科技局設(shè)置了經(jīng)濟效益、社會效益、技術(shù)價值3個一級指標，直接經(jīng)濟效益、間接經(jīng)濟效益等6個二級指標及70個三級指標，基本形成了一套科學判斷項目科技成果績效的標準化評估體系。

與之配套的是科技項目績效評價模型。即運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段進行建模，依據(jù)三級指標體系，利用層次分析法自動對項目績效進行綜合分析計算，生成可視化多邊形分析圖，多維度體現(xiàn)項目科技成果質(zhì)量。

“避免了以往單一化、簡單化、結(jié)果趨同的科技成果績效考核評價方式。”業(yè)內(nèi)人士稱。

科技項目長期評估成績被分為4個等次。其中，項目完成具有重大市場價值的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的，評為A級。

最重要的是，《管理辦法》強化對科技項目長期評估結(jié)果的應用，探索將部分財政支持資金作為考核資金，并把結(jié)果作為后續(xù)項目立項支持依據(jù)，形成項目全生命周期閉環(huán)管理。

據(jù)介紹，達到A級等次的，全額撥付長期評估考核資金;評為B級等次的，撥付80%;評為C級等次的，撥付60%;評為D級等次的，不予撥付長期評估考核資金，并收回部分已支持財政資金。

配套：常規(guī)階段多項改革

記者注意到，即使在科技項目常規(guī)管理階段，銀川市此次也有創(chuàng)新。

《管理辦法》提出，科技項目形成時要注重頂層設(shè)計和問題導向。從2022年起，銀川市科技局每年圍繞市委、市政府工作部署和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，于年初發(fā)布科技項目申報指南，引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，采取定向謀劃、揭榜掛帥、征集遴選三種方式形成項目。

實施階段重點建立了科技項目實施階段的管理規(guī)范。以往單一的科技項目補助方式，改革為“前引導”與“后支持”并行的多元化項目經(jīng)費補助方式，進一步發(fā)揮財政資金對全社會研發(fā)投入的“杠桿效應”。

科技項目管理平臺將利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將實施流程從“中期檢查”優(yōu)化為關(guān)鍵節(jié)點“里程碑”式管理。在科研項目的研究、小試、中試、試生產(chǎn)等階段，明確了完成時間、責任主體、技術(shù)經(jīng)濟指標等，確保項目實施全過程留痕、可回溯。

以往，科技項目驗收只進行技術(shù)驗收和財務驗收，《管理辦法》明確在技術(shù)驗收和財務驗收的基礎(chǔ)上，合并進行績效綜合評價，重點考核項目實施期內(nèi)的經(jīng)濟社會效益是否達成，由驗收專家組作出明確結(jié)論，作為項目驗收依據(jù)及后續(xù)申報項目的立項依據(jù)。

“希望能以科技創(chuàng)新體制機制改革，促進全市財政科技創(chuàng)新投入帶來更高更多的經(jīng)濟、社會價值。”王川表示。

(記者 王迎霞 通訊員 江 珊)

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