治國之道，富民為始。
杭州以“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”推進(jìn)的全域土地綜合整治，目的正是解決“處處有耕地”卻“處處不連片”的問題，通過現(xiàn)代化的規(guī)劃與整治，進(jìn)一步提升土地利用水平，“堅(jiān)定朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)矢志奮斗、不斷邁進(jìn)”。杭州市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在看到各區(qū)縣差異的同時(shí)，我們將更注重規(guī)劃上區(qū)域之間的協(xié)作、互補(bǔ)，從空間規(guī)劃中尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和鄉(xiāng)村生命力，讓整治高效地進(jìn)行下去，助力浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)。”
土地全域綜合整治層面的跨區(qū)協(xié)作，也逐步開啟。2020年3月17日，杭州高新區(qū)(濱江)富陽特別合作區(qū)迎來掛牌后的首次集中簽約開工，為打造新制造業(yè)先行區(qū)打下“第一樁”。這一浙江唯一的特別合作區(qū)，將被打造成為一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、標(biāo)志性改革創(chuàng)新實(shí)踐工程，服務(wù)于杭州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
空間盤出來了 環(huán)境也變好了
全域整治助力資源互通撬動共富密碼
2019年8月28日，杭州高新區(qū)(濱江)富陽特別合作區(qū)在杭州富春灣新城正式掛牌，引來一片叫好聲。“濱江帶來產(chǎn)業(yè)，我們帶去發(fā)展空間，來承接濱江高新產(chǎn)業(yè)溢出，這是創(chuàng)新資源與富春灣空間資源的一次有力結(jié)合。”市規(guī)劃資源局富陽分局相關(guān)負(fù)責(zé)人闡述，對富陽來說，特別合作區(qū)的成立，還為富陽引入濱江區(qū)成熟的城市運(yùn)營能力和產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)，搭起了一座橋。
無數(shù)富陽人正像關(guān)注自家孩子一樣，密切關(guān)注著這個(gè)面積約5.8平方公里產(chǎn)業(yè)飛地的成長，而在這里試水全域土地綜合整治項(xiàng)目，正響應(yīng)了濱富合作區(qū)這類跨區(qū)合作所帶來的共同富裕實(shí)踐。全域土地綜合整治項(xiàng)目，在濱富合作區(qū)內(nèi)的春江街道，悄然落地。
造紙業(yè)在富陽有著悠久的歷史，“京都狀元富陽紙，十件元書考進(jìn)士”，說的就是富陽造紙業(yè)的繁榮，這也為富陽贏得了“造紙之鄉(xiāng)”的名譽(yù)。富陽造紙最大的聚集區(qū)正是春江街道，以往，從杭州出發(fā)，沿杭千高速，驅(qū)車進(jìn)入春江街道，“竹紙之鄉(xiāng)”的印記會逐漸增多，但同時(shí)，異樣氣味也會撲面而來，源頭正是這里的造紙廠。
廣開造紙廠，的確對居民的增收有幫助，但是隨之帶來了高污染、高能耗，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。從2016年開始，著眼于高鐵、高速、公共交通的有效銜接，春江街道加快“兩高一低”企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐，提高環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、關(guān)?；蛲膺w。經(jīng)過多輪整治關(guān)停，這里的造紙企業(yè)從原先的246家減少到數(shù)十家，不僅為新型工業(yè)化留出空間，為現(xiàn)代城市化創(chuàng)造條件，也為富陽在春江街道進(jìn)行土地盤整，提供了空間。
拆違建、除危房、清溪流等專項(xiàng)行動隨即展開，在春江街道，富陽走出了一條將全域土地綜合整治與城鎮(zhèn)環(huán)境改造相結(jié)合的路子，“我們充分利用富春江的水資源，修復(fù)和完善生態(tài)水系，發(fā)揮富春江沿岸自然山水條件，構(gòu)建‘沿江、沿山、沿路’產(chǎn)業(yè)帶，將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治放在重要的突出位置來抓。”市規(guī)劃資源局富陽分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過專項(xiàng)行動，促進(jìn)了農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地聚集布局，新增建設(shè)用地復(fù)墾272畝;通過城鎮(zhèn)環(huán)境改造，不僅明晰了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三區(qū)界限，也提升了人居品質(zhì)。
全新的春江街道，已然成為一個(gè)人口相融、充滿生機(jī)和活力的社會經(jīng)濟(jì)綜合體。就在不久前，春江街道八一村打造的以智慧服務(wù)為主導(dǎo)的省、市級未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)初具面貌，村口裝起了道閘，村里引進(jìn)了物業(yè)服務(wù)，村民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。優(yōu)美的環(huán)境還吸引來了浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)研學(xué)戰(zhàn)略合作基地項(xiàng)目的落地，“我們正在提升改造共享中心、創(chuàng)客中心、共享菜園、趣味游園、數(shù)智平臺等基礎(chǔ)配套，打造‘智匯八一’，讓村民在村里就能享受到數(shù)字化生活。”八一村黨委書記、村委會主任羊少劍說。
“全域整治+城鎮(zhèn)環(huán)境改造”的模式也正在富陽其他地方生根。湖源鄉(xiāng)對集鎮(zhèn)及沿溪小水電進(jìn)行綜合整治，建造了網(wǎng)紅景點(diǎn)“龍鱗壩”。通過村莊整治、環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善，目前全區(qū)有25個(gè)村達(dá)到省A級景區(qū)村，其中11個(gè)達(dá)到2A級，14個(gè)達(dá)到3A級標(biāo)準(zhǔn)。
礦山被整治后 村民還增收了
全域整治實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生態(tài)效益
富陽礦產(chǎn)資源豐富，“開山取石”的“石頭經(jīng)濟(jì)”一度發(fā)達(dá)。鼎盛時(shí)期，富陽大大小小的礦山有400多個(gè)，一定程度上帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
然而，由于礦山大多分布富春江兩岸，嚴(yán)重影響了富陽的山水環(huán)境，開采后裸露的礦區(qū)看起來就像是從山體上剜出的一個(gè)個(gè)傷口，面目猙獰;礦山開采和運(yùn)輸過程中形成的揚(yáng)塵，使得周邊農(nóng)戶家里常年開不了窗。
如今，通過鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，曾經(jīng)滿目瘡痍的礦山，再現(xiàn)了綠水青山。
富陽坑西村，就曾遍布廢棄礦山。10多年前，坑西村以開礦出名，最多時(shí)有7座礦山，還有4家瀝青拌和場。整個(gè)村莊蓬頭垢面，外人提到坑西村都會直搖頭。
近年來，在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念指引下，村里關(guān)停了所有礦山，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，“我們通過將廢棄礦山、騰退廠房、周邊山林、地質(zhì)資源等資源集聚起來，并因地制宜開展礦山修復(fù)和礦地墾造、河道清淤，來助推坑西村全域景區(qū)化。”市規(guī)劃資源局富陽分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，通過整治，坑西村內(nèi)新增耕地225.3畝,新增水田297.5畝，極大提高糧食生產(chǎn)能力，按照水稻平均畝產(chǎn)650公斤測算，新增糧食生產(chǎn)能力14.64萬公斤，增加糧食產(chǎn)值約39萬元。
據(jù)清康熙二十二年《富陽縣志》載：“在縣北三十里白升鄉(xiāng)有十八勝景”?？游鞅揪途邆涑蔀?ldquo;網(wǎng)紅”景區(qū)的底子，“刨”去礦山的瘡痍，坑西原本的美麗得以顯現(xiàn)。
2019年，坑西村的西巖山麓，投資1000多萬元的西巖溫泉度假區(qū)入口公園正式開放。隨后開挖的溫泉地?zé)?號井，曾是炸山取石遺留下的礦坑，礦坑前方規(guī)劃建設(shè)一座溫泉度假酒店，它們都包含在西巖溫泉度假區(qū)內(nèi)。
坑西村黨委書記趙明燦說，總投資16.8億元的西巖溫泉度假區(qū)項(xiàng)目建成后，每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入300萬元，解決就業(yè)300余人，每年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收益400萬元。大工程還帶動了上山道路、礦區(qū)治理造田、飲用水、農(nóng)村四好公路拓寬等實(shí)施造價(jià)達(dá)1億元的政府工程。
項(xiàng)目引來了，村民自己也有了實(shí)打?qū)嵉氖杖搿?/p>
通過整治，坑西村完成旅游項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)252畝，按每畝每年1200元支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，村集體實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收入超30萬元/年，其他項(xiàng)目征地收入400余萬元，壯大了集體經(jīng)濟(jì)收入。
大項(xiàng)目也帶動了周邊民宿和農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“溫泉打出來了，游客慕名而來，再加上西巖山‘登山客’越來越多，我的農(nóng)莊營業(yè)額每個(gè)月有六七萬元。”村民胡正銀曾是廢渣石運(yùn)輸隊(duì)的一員，去年他開辦了全村第一家農(nóng)家樂。此外，坑西村采取村民眾籌、資金引入的方式組建了杭州富陽山景旅游發(fā)展有限公司，撬動村民在家創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，集住宿、餐飲、停車場為一體的旅游集散中心也已建成，共同富裕的圖景，逐漸清晰。
如今，坑西村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程已成為富陽探索“全域整治+礦地綜合利用+生態(tài)農(nóng)田建設(shè)+旅游景點(diǎn)打造”這一全新模式的典型之一，“通過全域整治，坑西的石林、溫泉和茶園等旅游資源得到了整合和開發(fā)，通過宣傳造勢，坑西的溫泉文化、禪茶文化、湖筆文化已成為富陽的‘金字招牌’。”市規(guī)劃資源局富陽分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一個(gè)全新的坑西村，慢慢走近。
從協(xié)同發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展，踩著“濱富合作區(qū)”建設(shè)的鼓點(diǎn)，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，結(jié)合廢棄礦山和坡地較多的生態(tài)現(xiàn)狀，三年間，富陽鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目范圍近80萬畝，完成土地治理超1萬畝，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)近5萬畝，新增永農(nóng)儲備超8000畝，實(shí)現(xiàn)了資源利用更集中、整治效果更明顯，有力助推了鄉(xiāng)村振興。
房子變敞亮了 村容變漂亮了
全域整治夯實(shí)富陽“杭派民居”新名片
富陽的東梓關(guān)，是杭派民居的翹楚。一排排白墻黛瓦的新杭派民居，伴著隱隱青山映入眼簾。農(nóng)產(chǎn)品變禮品、農(nóng)居房變客房、現(xiàn)代園區(qū)變景區(qū)，如今的東梓關(guān)正逐漸發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)融合。而另一處“杭派民居”新名片，也呼之欲出。
富春街道宵井村，這幾年發(fā)生著巨變，從村里沒有一條像樣的道路，到全村任何一個(gè)小弄堂都鋪設(shè)柏油路;從后進(jìn)村到各級單位組團(tuán)學(xué)習(xí)的典范;正是鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，讓宵井村“脫胎換骨”。
近年來，浙江出臺了系列政策意見，通過低丘緩坡開發(fā)利用、推進(jìn)生態(tài)化坡地村鎮(zhèn)建設(shè)，從稀缺的土地資源中拓展出更大的發(fā)展空間，破解保障發(fā)展和保護(hù)耕地的“兩難”局面，這對于宵井這個(gè)在船山山腳下的坡地村鎮(zhèn)來說，是個(gè)發(fā)展紅利。
把握住這一政策紅利，通過拓展用地空間，點(diǎn)狀供地，占地60畝，建有59棟獨(dú)立民居的宵井村杭派民居項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)項(xiàng)目既不占用富陽的用地指標(biāo)，又高規(guī)格地滿足了百姓迫切的建房需求。
“原本是有錢沒地方建房，兄弟幾家人擁擁擠擠住一起，現(xiàn)在好了，一戶一宅，馬上就能住上新房了。”村民陸先生是杭派民居分房戶之一，現(xiàn)在他的房子正在裝修，據(jù)他介紹，項(xiàng)目有造價(jià)70萬元的小套戶型和90萬元的大套戶型兩種類型，農(nóng)戶可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇，配套項(xiàng)目也是由政府出資修建。回望在坡地上整齊排列的民居，儼然一副“綠水青山，人在畫中游”的場景，據(jù)悉，不久前，該項(xiàng)目還獲得了浙江省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)獎。
“八山半水分半田”的富陽，正通過鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，描繪新時(shí)期的“富春山居圖”，市規(guī)劃資源局富陽分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，富陽區(qū)的“3+X”全域土地綜合整治新模式將進(jìn)一步深化，“如通過‘全域整治+礦地綜合利用’模式，把淥渚鎮(zhèn)閬塢村打造成‘兩山’理念的實(shí)踐點(diǎn);通過‘全域整治+梯田風(fēng)光’模式，把胥口鎮(zhèn)高聯(lián)村打造成新型的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。”
(記者 章翌通訊員 李涌 駱沿軍)
