土地為什么會(huì)撂荒？農(nóng)村為什么會(huì)凋敝？農(nóng)民為什么會(huì)出走？農(nóng)業(yè)為什么后勁不足？根本原因在于支持和保護(hù)三農(nóng)的合作組織體系和社會(huì)化服務(wù)體系還沒有完全建立起來(lái)。
文|郭永利
中國(guó)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r(shí)期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。
如何認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是個(gè)老話題，也是個(gè)新話題。說(shuō)它是老話題，是因?yàn)槲覀冞^去喊了幾十年，做了幾十年。說(shuō)它是新話題，要從農(nóng)村改革開始，從鄧小平同志提出解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看和實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)開始，從實(shí)際地解決溫飽問題開始。因?yàn)椤盎辈弧盎辈恢匾P(guān)鍵是要看發(fā)展效果，看能不能解決實(shí)際問題，能不能讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺。這是個(gè)思想上的根本轉(zhuǎn)變。所以作為新話題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要從現(xiàn)代化的概念中解放出來(lái)，不要為現(xiàn)代化而現(xiàn)代化。
那么，什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？它的目的、意義是什么？首先要弄清楚現(xiàn)代化的概念。
現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，尤其是一個(gè)相對(duì)的時(shí)態(tài)概念，不能作為一種固定統(tǒng)一的追求目標(biāo)，既不能強(qiáng)求達(dá)到，也不能不跟著走。要按照今天現(xiàn)在的情況想事做事。這就是所謂的現(xiàn)代。所以，現(xiàn)代化是一個(gè)變動(dòng)的時(shí)態(tài)，不能拿它作為固化的衡量標(biāo)準(zhǔn)去做事，只能與時(shí)俱進(jìn)，積極進(jìn)取，盡力而為。
這里有一個(gè)人類社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本法則，或者說(shuō)是定律，就是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。反過來(lái)是，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其中，有一個(gè)核心價(jià)值觀，就是因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，達(dá)到人與自然和諧共生，老百姓能夠創(chuàng)造并享受幸福安康。如果能從這個(gè)角度去談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們就是把根扎在土地里了，就能腳踏實(shí)地去想事做事，就不會(huì)被單純的概念牽著跑。
弄清楚了現(xiàn)代化，再來(lái)看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是一個(gè)指標(biāo)，比如機(jī)械化、水利化、科技化。它是一個(gè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的適應(yīng)系統(tǒng)，因此任何斷章取義、攻其一點(diǎn)不及其余的理論和做法，都會(huì)導(dǎo)致偏差和損失。必須綜合起來(lái)認(rèn)知和實(shí)踐，必須從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的彼此適應(yīng)與和諧上談?wù)撨@個(gè)話題。
其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)歷史進(jìn)程。生產(chǎn)力的三要素包括了人、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象。生產(chǎn)關(guān)系的三要素是所有制、生產(chǎn)方式和交換分配關(guān)系。探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一定要從這幾個(gè)基本層面去客觀地看待和系統(tǒng)地把握。中華民族五千多年源源不斷的農(nóng)耕文化，遵從的是人法地、地法天、天法道、道法自然。南方的龍脊梯田就適合人和耕牛配合、人工插秧，生產(chǎn)關(guān)系也是原生態(tài)的家庭經(jīng)營(yíng)。唐代詩(shī)人劉禹錫的“山上層層桃李花，云間煙火是人家。銀釧金釵來(lái)負(fù)水，長(zhǎng)刀短笠去燒畬”，表現(xiàn)出一幅美麗的田園景象。他能留住鄉(xiāng)愁，留住美好，成為千古絕唱。它能走到今天，而且生存發(fā)展得很好，你不能說(shuō)它不是現(xiàn)代化。黑龍江松嫩平原的廣袤土地，適合人與大機(jī)械結(jié)合，以家庭農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，它能走到今天，成為國(guó)家的糧倉(cāng)，也是現(xiàn)代化。
所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的不是“化”不“化”，而是要看生產(chǎn)關(guān)系適合不適合生產(chǎn)力發(fā)展，上層建筑適合不適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展。什么是發(fā)展？發(fā)展是人與自然和諧共生，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是農(nóng)民乃至全社會(huì)有吃有穿、幸福安康，是可持續(xù)性的進(jìn)步。這里的核心是人，即人丁興旺。如果其他都發(fā)展了，人口生育率大幅度下降，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人丁不旺了，那再發(fā)展、再現(xiàn)代化，也是不成功的。
我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題在哪里？
現(xiàn)在，再來(lái)談?wù)劕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。為什么要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？第一，是因?yàn)闅v史進(jìn)程已經(jīng)引領(lǐng)我們走進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化，我們的農(nóng)村已經(jīng)隨著四十多年改革發(fā)展，形成了以農(nóng)耕文明為主導(dǎo)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合農(nóng)業(yè)，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)走進(jìn)了新時(shí)代。這是個(gè)大背景、大趨勢(shì)、大潮流。第二，是因?yàn)樵谶@個(gè)大背景、大趨勢(shì)、大潮流之下，我們應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民增收，農(nóng)村興旺，可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系和諧、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和諧。進(jìn)一步說(shuō)，就是要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，更上一層樓。
長(zhǎng)期以來(lái)，與城市和工商業(yè)以及科技現(xiàn)代化一路上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不同，全國(guó)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民出現(xiàn)不同程度的土地撂荒、人口老化、收入低下、農(nóng)村凋敝等問題。這些問題是如何造成的？我們知道，自從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村率先改革。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為先導(dǎo)，國(guó)家推出超購(gòu)加價(jià)50%的政策，奠定了解決溫飽問題的基礎(chǔ)。接著，1986年以后中央一號(hào)文件提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，建立合作組織體系，建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系，解決一家一戶想辦而辦不到的問題。這是承前啟后的關(guān)鍵一步棋。不過，這步棋至今仍未完成。這也是導(dǎo)致上述現(xiàn)實(shí)問題的一個(gè)重要原因。
解決問題的關(guān)鍵在新型合作組織體系
土地為什么會(huì)撂荒？農(nóng)村為什么會(huì)凋敝？農(nóng)民為什么會(huì)出走？農(nóng)業(yè)為什么后勁不足？根本原因在于支持和保護(hù)三農(nóng)的合作組織體系和社會(huì)化服務(wù)體系還沒有完全建立起來(lái)。更重要的是這個(gè)體系當(dāng)中應(yīng)該搭載的為第一步農(nóng)村改革生成的家庭經(jīng)營(yíng)服務(wù)的采購(gòu)銷售、合作金融、互助保險(xiǎn)、公共利用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、生活經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、醫(yī)療養(yǎng)老等一體化服務(wù)功能的系統(tǒng)平臺(tái)被支離破碎地分割。
改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，還是要通過改革發(fā)展來(lái)解決。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是合作組織體系的碎片化直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的群體競(jìng)爭(zhēng)力弱化和老化。因此，要談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的這些現(xiàn)實(shí)問題。
第一，要解決合作組織體系碎片化的問題，就要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為主體，建立新型合作組織體系和社會(huì)化服務(wù)體系。
第二，國(guó)家要頒布農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)導(dǎo)支持和保護(hù)新型合作組織體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，整合農(nóng)村供銷、農(nóng)村信用、農(nóng)村保險(xiǎn)于一體，賦予各級(jí)合作組織體系辦理采購(gòu)銷售、合作金融、互助保險(xiǎn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)、醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)工具和權(quán)利。有了這個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系和社會(huì)化服務(wù)體系，便可以在一定程度上解決農(nóng)民買難賣難、貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)難、財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益被商業(yè)保險(xiǎn)瓜分、職業(yè)教育難、醫(yī)療難、養(yǎng)老難、青年出走打工掙錢、農(nóng)村凋敝等社會(huì)問題。
第三，在新型合作組織體系和社會(huì)化服務(wù)體系建立起來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決農(nóng)民的社會(huì)地位問題，從根本上解決中國(guó)農(nóng)民處于社會(huì)最底層的弱勢(shì)地位問題。
(簡(jiǎn)介)
郭永利
民盟中央農(nóng)業(yè)委員會(huì)委員，原中央農(nóng)村政策研究室國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心研究員
（文章來(lái)源：小康）
標(biāo)簽： 中國(guó) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 路徑 土地 農(nóng)村 農(nóng)民 農(nóng)業(yè) 后勁不足 根本原
