隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能已發(fā)生深刻變化，家庭教育中存在的問(wèn)題日益凸顯。家庭教育促進(jìn)法通過(guò)制度設(shè)計(jì)，采取一系列措施，將家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為重要“國(guó)事”，不僅明確了家庭教育的定義、規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任等，還為家庭教育提出了五點(diǎn)要求、六條指引，并提出九種家庭教育方法。 據(jù)悉，這也是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專門立法。
10月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱家庭教育促進(jìn)法)，該法自明年1月1日起施行。全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂表示，制定家庭教育促進(jìn)法，就是重視家庭、家長(zhǎng)在未成年人成長(zhǎng)中的獨(dú)特作用，積極回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題，著力完善相關(guān)制度措施，推進(jìn)家庭教育工作，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供更充足有力的法治保障。
立法規(guī)制“家事”
家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)家庭教育狀況調(diào)查顯示，50%的家長(zhǎng)不知道用什么方法教育孩子。多數(shù)父母存在著不同程度的養(yǎng)育焦慮，過(guò)于關(guān)注孩子學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)孩子思想品德、行為習(xí)慣養(yǎng)成和勞動(dòng)、運(yùn)動(dòng)等能力的培養(yǎng)。
中國(guó)商報(bào)·法治周刊記者注意到，在十三屆全國(guó)人大二次、三次會(huì)議上，先后有368名全國(guó)人大代表提出相關(guān)議案12件，建議啟動(dòng)家庭教育立法。2020年，全國(guó)人大常委會(huì)將家庭教育納入2020年度立法工作計(jì)劃，啟動(dòng)研究論證和草案起草工作。
華東政法大學(xué)法律學(xué)院民商法講師孫穎表示，在我國(guó)，“家庭教育”關(guān)乎億萬(wàn)家庭的日常生活，關(guān)乎子孫后代的未來(lái)與希望，也是中華文明傳承過(guò)程中極具文化辨識(shí)度的一部分。對(duì)這一宏大而又具體的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行立法規(guī)制，體現(xiàn)了立法者的創(chuàng)新勇氣、文化底氣和發(fā)展智慧。
郭林茂介紹，國(guó)家及相關(guān)部門將通過(guò)制度設(shè)計(jì)采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書為載體的傳統(tǒng)模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容、以立德樹人為根本任務(wù)的新模式迭代升級(jí)?！凹彝ソ逃龠M(jìn)法通過(guò)制度設(shè)計(jì)，采取一系列措施，將家庭教育由傳統(tǒng)‘家事’上升為新時(shí)代的重要‘國(guó)事’。同時(shí)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合?！?/p>
“家庭教育促進(jìn)法的通過(guò)是件好事，這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)?！敝麅和膶W(xué)作家葉剛表示，教育的主體不光是孩子，還有學(xué)校、家庭、社會(huì)。從傳統(tǒng)意義上看，一些家長(zhǎng)存在陪伴孩子時(shí)間少、教育主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。當(dāng)孩子出現(xiàn)一些問(wèn)題的時(shí)候，這些家長(zhǎng)首先想到的是向?qū)W校追責(zé)，而不會(huì)認(rèn)真去想哪些問(wèn)題是因?yàn)榧彝ソ逃笔?lái)的。家庭教育促進(jìn)法的發(fā)布，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了明晰，對(duì)不同主體需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。
警惕“教育”缺失
近年來(lái)，由于監(jiān)護(hù)缺失、家庭教育缺位，導(dǎo)致部分農(nóng)村留守未成年人受傷害的極端事件屢有發(fā)生；一些監(jiān)護(hù)人的家庭教育主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至將實(shí)施家庭暴力混同為家庭教育方式。
上海市嘉定區(qū)檢察院10月19日發(fā)布的《2018-2020年嘉定區(qū)未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪案件分析報(bào)告》指出，近三年來(lái)，嘉定檢察院受理未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪案件數(shù)占當(dāng)年受理未成年人案件數(shù)分別為16%、20.9%和23.8%，呈逐年上升趨勢(shì)。
10月21日，天津市一中院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)該院未成年人案件審理情況并發(fā)布典型案例。發(fā)布會(huì)指出，一些生長(zhǎng)在單親家庭的未成年人，或因父母在外打工而跟老人共同生活的未成年人，更易因缺少管束和教育而走上犯罪道路。
“結(jié)合實(shí)際案件發(fā)現(xiàn)，家庭教育缺失帶來(lái)的問(wèn)題確實(shí)不容忽視。在當(dāng)前的環(huán)境下，家庭教育促進(jìn)法的出臺(tái)很及時(shí)?！北本┗鄄呗蓭熓聞?wù)所律師張一千說(shuō)。
張一千律師建議，結(jié)合農(nóng)村留守兒童的實(shí)際情況看，由村委會(huì)、社區(qū)以及民間機(jī)構(gòu)牽頭，定期或不定期地組織留守兒童與父母團(tuán)聚活動(dòng)，也可以組織、協(xié)調(diào)父母的用工單位開展關(guān)愛留守兒童的公益活動(dòng)，以此彌補(bǔ)留守兒童在成長(zhǎng)中的某些缺失。學(xué)習(xí)教育方面，可以組織城市家庭教育機(jī)構(gòu)將留守兒童家庭教育作為重中之重來(lái)抓。
“家庭教育有著學(xué)校和社會(huì)教育無(wú)法替代的特點(diǎn)，包括啟蒙性、感染性、權(quán)威性、專一性和傳承性?！比~剛表示，不排除一些父母未能盡到其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)孩子和社會(huì)造成一定的負(fù)面影響和危害。
指導(dǎo)家庭教育
近年來(lái)，為了讓孩子贏在起跑線上，一些父母煞費(fèi)苦心。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，80.7%的受訪家長(zhǎng)平時(shí)在家庭教育上困惑很多，94.7%的受訪家長(zhǎng)期待家庭教育促進(jìn)法能幫助自己緩解教育焦慮。
家庭教育促進(jìn)法規(guī)定，家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。同時(shí)，明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。
同時(shí)，家庭教育促進(jìn)法還以列舉的方式規(guī)定了家庭教育的內(nèi)容。比如，要求家長(zhǎng)培養(yǎng)未成年人樹立維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的觀念，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)家國(guó)情懷；培養(yǎng)未成年人良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)；關(guān)注未成年人心理健康，教導(dǎo)其珍愛生命等。
除此之外，家庭教育促進(jìn)法還明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法委托他人代為照護(hù)未成年人的，應(yīng)當(dāng)與被委托人、未成年人保持聯(lián)系，定期了解未成年人學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況，與被委托人共同履行家庭教育責(zé)任；不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人，不得實(shí)施家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)。
在中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧看來(lái)，家庭教育促進(jìn)法的出臺(tái)，有助于解決我國(guó)未成年人家庭監(jiān)護(hù)方面存在的兩大薄弱環(huán)節(jié)——“養(yǎng)而不教”和“教而不當(dāng)”。
苑寧寧表示，“生而不養(yǎng)”的問(wèn)題由未成年人保護(hù)法和民法典解決，“養(yǎng)而不教”和“教而不當(dāng)”的問(wèn)題則由家庭教育促進(jìn)法解決。對(duì)于家庭教育的內(nèi)容和方法，家庭教育促進(jìn)法可謂是不惜筆墨加以列舉，就是要通過(guò)引導(dǎo)的方式指導(dǎo)家長(zhǎng)，幫助家長(zhǎng)解決這方面的困惑。
“不論家長(zhǎng)教哪些內(nèi)容，不論使用什么樣的方法，都不能觸碰底線，不能因?yàn)榧彝ソ逃划?dāng)導(dǎo)致未成年人出現(xiàn)不良行為，或者導(dǎo)致未成年人健康成長(zhǎng)方面出現(xiàn)問(wèn)題。否則的話，有關(guān)部門就會(huì)出手進(jìn)行干預(yù)?！痹穼帉幷f(shuō)。
呼應(yīng)“雙減”政策
今年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。意見明確，全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。
專家表示，此次出臺(tái)的家庭教育促進(jìn)法，就是對(duì)“雙減”政策的明確呼應(yīng)。
家庭教育促進(jìn)法規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。
此外，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。
“家庭教育促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，就是為了引導(dǎo)家長(zhǎng)為未成年人創(chuàng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的外部環(huán)境。與此同時(shí)，還對(duì)政府監(jiān)管、學(xué)校教育提出要求，要求學(xué)校教育和家庭教育相互配合，共同減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。只有這樣，‘雙減’政策才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的?！痹穼帉幷f(shuō)。
成都大學(xué)法學(xué)院講師鄭自飛認(rèn)為，“雙減”政策一方面減輕了家長(zhǎng)檢查批改作業(yè)等方面的壓力，另一方面對(duì)家庭教育提出了更高的要求。推行什么樣的家庭教育觀念、實(shí)施什么樣的家庭教育方式方法、如何緊跟社會(huì)形勢(shì)要求培養(yǎng)孩子，這些都成為擺在父母面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
鄭自飛建議，首先需要確立正確的家庭教育觀念；其次要貫徹科學(xué)的教育方式方法。比如，推行親自養(yǎng)育、共同參與、相機(jī)而教、潛移默化等有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的方式方法。
值得一提的是，家庭教育促進(jìn)法第三章和第四章規(guī)定了國(guó)家支持和社會(huì)協(xié)同的具體措施，這意味著對(duì)孩子的教育，以家庭教育為基礎(chǔ)，國(guó)家在法律和政策層面會(huì)給予支持，社會(huì)也會(huì)給予宣傳和指導(dǎo)，形成全方位立體教育模式。
孫穎表示，推進(jìn)家庭教育，有關(guān)部門有很多事情要做起來(lái)。各級(jí)政府要指導(dǎo)家庭教育工作，建立家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制；要制定家庭教育工作專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；要選編適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的家庭教育指導(dǎo)讀本，組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的工作規(guī)范和評(píng)估規(guī)范也要制定起來(lái)；家庭教育服務(wù)信息要共享，平臺(tái)得搭建；令多少家庭“雞飛狗跳”的課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，監(jiān)管得加強(qiáng)……“促進(jìn)”工作多多，各級(jí)政府有責(zé)任，每個(gè)公務(wù)員也有責(zé)任。
“家庭教育促進(jìn)法是一部良法，國(guó)民素質(zhì)應(yīng)當(dāng)從教育抓起，孩子正確的價(jià)值觀也必須從小樹立。藍(lán)圖于案，愿景在前，未來(lái)可期?！比~剛說(shuō)。
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四川發(fā)出首張《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》
2020年10月，劉某聽說(shuō)同村的雷某某、邱某某的女兒小邱(未成年人)初中畢業(yè)后閑留家中，考慮到自己的兒子小張尚未戀愛，于是就請(qǐng)托同村村民到雷家說(shuō)媒。在取得雷某某初步同意后，劉某將兒子小張從廣東叫回四川瀘州市敘永縣老家，安排他與小邱見面。其后，雙方家長(zhǎng)正式議親。
今年1月12日，女方家收取了男方8萬(wàn)元彩禮，并訂下婚約。同月20日，小張將小邱帶到廣東務(wù)工，并同居生活。7月初，兩人因性格不合決定分居。月底，小張將小邱送回其父母家中，并提出返還彩禮，女方家長(zhǎng)不允，男方訴至法院。
四川省瀘州市敘永縣人民法院受案后，于今年10月27日開庭審理。經(jīng)法院主持調(diào)解，原告被告雙方達(dá)成一致意見。被告即女方一家自愿退還原告彩禮。
鑒于女方家長(zhǎng)違反未成年人保護(hù)法第十七條的規(guī)定，為未成年人訂立婚約，嚴(yán)重侵犯了未成年人的身心健康。該案的承辦法官對(duì)邱某某、雷某某進(jìn)行了訓(xùn)誡，并向其發(fā)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》，責(zé)令當(dāng)事人限期接受家庭教育指導(dǎo)。據(jù)悉，這是家庭教育促進(jìn)法頒布后，四川省首張《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。
敘永縣人民法院未成年人案件審判庭王鳳蓮?fù)ラL(zhǎng)介紹說(shuō)，一般公檢法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重的不良行為或者犯罪行為，或家長(zhǎng)有嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益、身心健康的行為時(shí)，可以發(fā)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》就是責(zé)令家長(zhǎng)接受教育的強(qiáng)制性法律文書，要求家長(zhǎng)到指定的地方接受家庭指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的家庭教育指導(dǎo)。
家庭教育促進(jìn)法
呼應(yīng)“雙減”政策
●未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。
●縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。
（文章來(lái)源：中國(guó)商報(bào)）
標(biāo)簽： 促進(jìn)法 依法帶娃 亮點(diǎn) 家長(zhǎng) 傳統(tǒng) 家庭 社會(huì)轉(zhuǎn)型 功能 日益
