湖南省新化縣油溪橋村黨支部在“戶主文明檔案袋管理”的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新村級事務(wù)管理積分制為杠桿，撬動鄉(xiāng)村治理改革。
運用系統(tǒng)思維，以小積分奏響“大合唱”
積分制是指以積分考核管理為主要形式，通過登記、審核、公示、講評、獎懲等環(huán)節(jié)，使得村里大小事務(wù)都能通過積分制得到有效處理、生動體現(xiàn)，村民根據(jù)積分多少參與村級集體收入分紅，從而有效地組織引導(dǎo)村民參與村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、文明創(chuàng)建等各項事務(wù)。
村“兩委”對積分制管理實行嚴格責(zé)任分工，成立了村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)積分制籌劃、積分審核認定以及考核考評等各個環(huán)節(jié)。村組黨員干部以身作則帶頭推行積分制，切實以“一班人”帶動“全村人”。
積分制的籌劃實現(xiàn)村民群眾“全參與”。堅持民意導(dǎo)向，積分制搞不搞，怎么搞，都由大家提議、商議、審議。積分制的制定分“三步走”：第一步，實現(xiàn)“策由民選”。2017年，油溪橋村將12個村民小組合并為6個院落。6個院組長通過老方法、新媒體并用的方式廣而告之，全面提升村民的知曉度、認可度和參與度。6個院組長分片包干負責(zé)，及時搜集村民群眾的好建議。第二步，實現(xiàn)“規(guī)由民定”。對有利于村集體發(fā)展的“金點子”，實時提交村支“兩委”討論，征詢各家各戶意見，充分凝聚民智。以經(jīng)過七次修訂的村規(guī)民約與征集到的民意為基礎(chǔ)，因村制宜，依法依規(guī)，逐步完善與細化積分內(nèi)容和實施細則，形成可操作性強的積分制草案。第三步，實現(xiàn)“事由民決”。召開村民代表大會，投票表決通過積分制草案，實踐中及時查漏補缺，予以動態(tài)完善。
總積分由基礎(chǔ)分、獎勵積分和處罰積分等構(gòu)成，逐人建立積分動態(tài)管理臺賬。其中基礎(chǔ)分根據(jù)戶主承包人口數(shù)量、戶口是否遷移等情況確定；獎勵積分、處罰積分主要根據(jù)參與村級事務(wù)的情況，以及涉及突發(fā)事件、公共安全、社會治安等重要事項中的特殊貢獻情況或造成嚴重不良影響情況確定。加扣分上不封頂、下不封底。將村規(guī)民約各項內(nèi)容納入積分制賦分項目，其中加分子項35個、扣分子項41個，如將義務(wù)籌工籌勞納入積分管理，切實將“多勞多得、不勞不得”的原則生動體現(xiàn)到村級事務(wù)管理中。
打通各個環(huán)節(jié)，以小流程鏈接“大治理”
對登記、審核、考評、獎懲等每個流程進行全程管控，讓積分制在油溪橋村落地見效。
村委會建立管理臺賬與積分手冊。農(nóng)戶可通過口頭、電話等多種方式申報積分，并明確時間、地點、事由，提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)小組成員核實后進行加扣分，并計入管理臺賬。一月一審核。村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月對村民積分進行審核認定，認定結(jié)果在每月28日審核后，在積分卡上登記，并在案卷記錄上統(tǒng)計相應(yīng)數(shù)據(jù)。一季一公示。每季度將村民的積分情況在村務(wù)公開欄等醒目位置進行公示，接受廣大村民監(jiān)督。有異議的可向村“兩委”反映，經(jīng)調(diào)查核實后作出妥善處理。每年末進行核算，積分以交辦事務(wù)本、加扣分登記冊、會議記錄本、管理臺賬、積分卡等為依據(jù)，結(jié)果登記進檔案，第二年重新開始計算。
積分制與村組干部工資績效、個人考評直接掛鉤，對其出勤、公益事業(yè)捐獻、業(yè)務(wù)素質(zhì)、任務(wù)完成、群眾滿意度等情況進行綜合考核。同時，將全體村民的年度總積分與村集體收入分配掛鉤，集體收入的一定比例用于積分分紅，負分不能分紅。
獎勵形式分為兌換服務(wù)、物質(zhì)獎勵、精神鼓勵和享受有關(guān)激勵政策，年度內(nèi)積分實行累積使用，獎勵之后不清零。以院組為單位不定期開展積分分享活動。年底積分檔案袋與戶主全家見面，全村張榜公布。
突出正向激勵，以小量變催動“大變革”
積分制的推行，讓油溪橋村不斷“加分”，“積”活了農(nóng)村生產(chǎn)力。最大限度地激發(fā)了村民自我管理、自我生產(chǎn)和參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性，形成了村民致富與集體經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進、“大河有水小河滿”的生動景象。在村組黨員干部的示范帶動下，油溪橋村先后形成了鄉(xiāng)村旅游、四季水果、小籽花生、田魚、甲魚等五大支柱產(chǎn)業(yè)，全省第一個整村成功創(chuàng)建國家級AAA景區(qū)。
（文章來源：農(nóng)民日報）
