11月11日，上海市司法局聯(lián)合市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局和市文化旅游局共同召開本市市場主體輕微違法行為免罰清單工作新聞發(fā)布會。
上海市司法局副局長劉言浩在發(fā)布會上介紹了上海市場主體輕微違法免罰清單工作推進(jìn)情況，此次上海新推出的《規(guī)劃資源領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》《文化市場輕微違法行為免罰清單(2021年版)》和《水務(wù)領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》等三份免罰清單，特別強(qiáng)調(diào)了新的行政處罰法中“輕微免罰”“首違不罰”和“無過不罰”三項(xiàng)規(guī)定，列出了31項(xiàng)免罰的情況。
據(jù)悉，上海此前推出的6份免罰清單依據(jù)的都是原行政處罰法第27條第2款“違法行為輕微，及時(shí)糾正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，可概括為“輕微不罰”。
記者了解到，今年7月15日新實(shí)施的行政處罰法顯示，在第33條中除了重申“輕微不罰”要求，又進(jìn)一步增加規(guī)定了“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”和“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”兩類，可概括為“首違不罰”和“無過不罰”。
劉言浩表示，上海新推出的免罰清單進(jìn)一步擴(kuò)大了免罰范圍，將法律中原則化的制度變?yōu)橐撞僮鞯囊?guī)則，不僅有利于一線執(zhí)法人員高效適用新行政處罰法賦予行政執(zhí)法單位的“不予處罰”裁量權(quán)，更可以直接惠及各類市場主體尤其是小微企業(yè)。
3份新的免罰清單出臺后，因?yàn)槲幕袌雒饬P清單2021版覆蓋了原先2020版的內(nèi)容，上海免罰清單總數(shù)增至8份，覆蓋了8個執(zhí)法領(lǐng)域，共規(guī)定109項(xiàng)免罰事項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自首份免罰清單推出至今，兩年多時(shí)間里，上海市行政執(zhí)法單位共適用免罰清單不予處罰4150余個案件。若以單行法罰則的最低罰款金額計(jì)算，免罰金額超過5.1億元。
此外，2020年，上海“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”被國務(wù)院列為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍復(fù)制推廣。新行政處罰法修訂過程中，也充分吸納了上海免罰清單常用裁量因素以及免罰同時(shí)對當(dāng)事人進(jìn)行教育的要求，還對“不予處罰”的情形作了擴(kuò)充。
上海市司法局方面向記者透露，“上海還將不斷深化市場主體輕微違法免罰清單工作，繼續(xù)拓展免罰領(lǐng)域并擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域免罰事項(xiàng)范圍，年內(nèi)還將繼續(xù)推出新的免罰清單?！?/p>
（文章來源：國際金融報(bào)）
