甘肅，自然災害發(fā)生頻繁，農業(yè)生產抵御風險的能力較弱。2018年以來，為了確保群眾發(fā)展產業(yè)“不白干”，甘肅省委、省政府高度重視農業(yè)保險工作，將農業(yè)保險作為構建扶貧產業(yè)體系的重點任務和發(fā)展地方優(yōu)勢特色產業(yè)、保障農戶增收的兜底措施，全面實施農戶種養(yǎng)產業(yè)綜合保險，基本實現(xiàn)了農業(yè)保險對“所有依托產業(yè)脫貧的貧困戶、貧困戶主要增收產業(yè)、自然災害和市場價格變動雙重風險”三個全覆蓋，構筑起了一張強有力的農業(yè)風險防范網，被評為全國產業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型之一。
甘肅省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長李旺澤說，近年來，甘肅把農業(yè)保險作為脫貧攻堅的重點舉措和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，建立了完整的政策體系、統(tǒng)籌協(xié)調機制、部門聯(lián)動機制，為全省實施產業(yè)扶貧和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的風險保障，更在持續(xù)促進農民增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上起到了保駕護航作用。
系統(tǒng)謀劃，為特色產業(yè)發(fā)展構建“安全網”
“農業(yè)保險起了大作用，讓我以后都能放心踏實種蘋果。”天水市秦安縣興豐鎮(zhèn)何楊村果農牟明喜對記者說，多年來，他和癱瘓在床的兒子靠家里種的6畝蘋果、核桃等維持生計。去年，家里的蘋果樹遭受冰雹災害后，縣產業(yè)金融融合發(fā)展事務中心和縣農業(yè)農村局、保險公司工作人員趕到了現(xiàn)場，勘察災情、收集受災數據并拍照取證。在理賠階段，他家的部分蘋果得到了保險公司1000多元的賠償。
蘋果產業(yè)是甘肅具有明顯競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a業(yè)，也是主產區(qū)農民群眾增收致富的支柱產業(yè)。近年來，面對農業(yè)生產面臨自然災害和市場價格波動雙重風險及其對群眾增收脫貧產生的影響，甘肅立足省情實際，圍繞包括蘋果在內的“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產業(yè)，把農業(yè)保險作為有效防范自然風險和市場風險的關鍵舉措，不斷強化系統(tǒng)設計，完善政策體系。
李旺澤說，省委、省政府研究提出了“成本墊底、收益托底、六大產業(yè)全覆蓋”和“三年兜底、五年平衡，區(qū)分特點、精設品種，普惠與特惠兼顧”的農業(yè)保險工作總體要求，在綜合考慮產業(yè)發(fā)展需求、財政承受能力和農業(yè)保險現(xiàn)狀的基礎上，出臺了《甘肅省2018-2020年農業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》《甘肅省農業(yè)保險(2018-2020年)農產品價格采集和發(fā)布工作實施辦法》等一系列配套文件，形成了較為完備的農業(yè)保險配套政策體系，為農民群眾依靠產業(yè)實現(xiàn)增收構建起了“安全網”、裝上了“穩(wěn)定器”，提供了切實的保障。為促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，甘肅又制定實施了《甘肅省2021-2023年農業(yè)保險助推鄉(xiāng)村振興實施方案》，全力推動農業(yè)保險持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
記者了解到，近年來，甘肅不斷健全完善農業(yè)保險工作體制機制，在省級層面建立了由省農業(yè)農村廳牽頭，財政、發(fā)展改革、商務、地方金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局等多個部門為成員的農業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度，全力保障工作落實；建立了三級財政分擔保費補貼機制；出臺《甘肅省加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見》，將縣級作為實施主體，把農業(yè)保險“承辦機構選擇權”連同“計劃任務”“保費補貼資金”全部下放到縣一級。此外，甘肅還將農業(yè)保險工作列為縣區(qū)領導班子和主要領導干部脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核的重要內容。
建強體系，持續(xù)提高保障標準和能力
近年來，甘肅大力推進農業(yè)保險“增品、擴面、提標、降費”，著力建強農業(yè)保險風險保障體系，積極推動農業(yè)保險高質量發(fā)展。農業(yè)保險在保障農戶收入穩(wěn)定、防止脫貧戶返貧方面發(fā)揮了積極作用。2018-2020年，甘肅農業(yè)保險累計實現(xiàn)簽單保費45.29億元，參保農戶達515萬戶，有356萬戶次農戶受益。
“從2018年起，我省在原已開辦10個中央補貼品種和蘋果、中藥材2個省級補貼品種的基礎上，增設開辦了肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬、雞等6個省級補貼品種，使中央和省級補貼品種共增加到18個。其中，育肥豬在2020年被納入了中央補貼品種?！备拭C省農業(yè)農村廳計劃財務處處長安國民說，今年，全省開辦農業(yè)保險品種達到了104個，其中中央補貼品種12個、省級補貼品種10個、市縣地方特色品種82個，“中央補貼品種保大宗、省級補貼品種保特色、市縣補貼品種作補充”的風險保障體系日益完善。
安國民介紹，今年，甘肅將農戶參保需求較高、增收作用較大的花椒、櫻桃、桃3個品種納入了省級財政補貼范圍。為促進低風險區(qū)域蔬菜產業(yè)發(fā)展，甘肅將河西五市露地蔬菜保險費率下調0.5個百分點，進一步調動低風險區(qū)域農戶參保積極性，助推了地方特色產業(yè)發(fā)展。
“當初，我們聚焦穩(wěn)定建檔立卡貧困戶的種養(yǎng)產業(yè)收入，對貧困戶參保給予保費減半的特惠政策，貧困戶參保只需繳納總保費的10%。進入鞏固拓展脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期，對已脫貧的建檔立卡戶參保繼續(xù)給予繳納總保費10%的優(yōu)惠政策，這些政策極大地調動了群眾參與農業(yè)保險的積極性。”甘肅省農業(yè)農村廳農業(yè)金融保險工作總站站長廉政學說，截至目前，今年全省已實現(xiàn)簽單保費18.38億元，落實種植業(yè)承保面積1585.76萬畝、養(yǎng)殖業(yè)承保數量2907.58萬頭(只)，有174.37萬戶參保農戶、88.17萬戶已脫貧的建檔立卡戶參加了農業(yè)保險。
創(chuàng)新探索，推動農業(yè)保險拓展功能
今年夏季，甘肅大部分地區(qū)高溫少雨，慶陽市、白銀市、定西市等8個市(州)27個縣區(qū)的玉米、馬鈴薯等秋糧作物受災，對農戶的穩(wěn)定增收造成了一定影響。災情發(fā)生后，甘肅各保險機構已先后為群眾賠付旱災賠款5951.82萬元，理賠面積達35.26萬畝，已有5.27萬戶農戶受益。目前，全省旱災理賠仍在進行中。
這要歸功于甘肅創(chuàng)設的“種養(yǎng)產業(yè)綜合保險”。在設計種養(yǎng)產業(yè)綜合保險時，甘肅按照“自然風險大的品種保成本，市場風險大的品種保收益”的原則，將玉米、馬鈴薯等12個品種納入保障自然災害為主的成本保險，將蘋果、中藥材、高原夏菜等6個品種納入保障適當收益的收入保險。
甘肅通過探索農業(yè)保險發(fā)展新模式，拓展農業(yè)保險的功能，有效提升了農業(yè)保險工作對特色產業(yè)發(fā)展、農民收入穩(wěn)定的保障能力。
天水市麥積區(qū)通過探索建立“1216”農業(yè)保險工作機制，一手抓農業(yè)保險增品、擴面、提標、降費，有效防范了自然災害風險；一手抓農產品品牌創(chuàng)建、市場營銷、冷鏈加工，實施“保險+期貨”，有效防范了市場風險。麥積區(qū)農業(yè)農村局有關負責同志說，麥積區(qū)建立了“農業(yè)保險+輕資產”“農業(yè)保險+三變”“農業(yè)保險+信貸”“農業(yè)保險+合作社帶貧”“農業(yè)保險+脫貧奔小康產業(yè)園+貧困戶”“保險+期貨”6種農業(yè)保險新模式。
蘋果“保險+期貨”是甘肅從2018年開始探索的項目。這一價格保險新模式充分運用現(xiàn)代金融手段，在給農產品購買自然災害保險的基礎上，又利用期貨市場的套期保值功能，給農戶上了市場風險保險，有效對沖和分散了保險機構因價格波動造成的經營風險，保障了農戶特別是原建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。
狠抓服務，在“最后一公里”上下功夫
服務是農業(yè)保險產品落地、實現(xiàn)惠農支農效果的關鍵。為提升農業(yè)保險服務水平，甘肅積極做好農業(yè)保險承保理賠到戶工作，對農業(yè)保險承保到戶、理賠到戶工作進行統(tǒng)一規(guī)范，實行“一戶一保、一戶一單、一戶一賠”，為農戶種養(yǎng)產業(yè)提供一攬子菜單式的風險保障。
“我們還積極推動農業(yè)保險條款標準化建設，提升農業(yè)保險產品服務質效?！绷W說，今年，甘肅針對小麥、玉米、馬鈴薯等12個中央補貼品種及蘋果、肉牛、肉羊等10個省級補貼品種制定了全省統(tǒng)一的示范性條款，對82個地方特色品種分類制定了示范性條款，明確了各保險產品的保險期間、保險標的、保險責任、責任免除、權利與義務、理賠處理等。
在提升農業(yè)保險服務能力水平方面，甘肅還針對農險承辦機構人員不足的短板，積極推進農村金融綜合服務室建設，全力打通農業(yè)保險服務“最后一公里”。甘肅按照“一村一室、集中統(tǒng)一、綜合服務”的原則，在全省建立了1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村金融綜合服務站、15788個農村金融綜合服務室。
在定西市安定區(qū)，當地以“農金室”為載體，整合銀行、保險機構等資源和力量，積極為農民群眾提供農業(yè)保險投保以及貸款回收、“信用村”“信用戶”評定等服務，“農金室”也成了銀行、保險機構宣傳金融、保險政策和知識的陣地，有效提高了農民群眾對種養(yǎng)產業(yè)綜合保險的知曉度和投保積極性。
記者在采訪中了解到，目前，在行政村一級，甘肅已初步形成了以村黨支部書記、村委會主任或駐村工作隊隊長擔任“農金室”主任，以村干部以及銀行保險機構聯(lián)絡員、代辦員為成員的“農金室”工作機制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、金融專干或經管站站長等擔任農金站站長，銀行、保險機構工作人員為成員的農金站工作機制，這為農業(yè)保險“投保到戶、定損到戶、理賠到戶”提供了有力支撐，有效解決了農業(yè)保險服務“最后一公里”的問題。
（文章來源：農民日報）
