今年以來(lái)，隨著煤炭、天然氣等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升和電力供需形勢(shì)趨緊，電力市場(chǎng)交易價(jià)格隨之上漲，打破了“只降價(jià)不漲價(jià)”的局面。部分地區(qū)售電公司“批零倒掛”嚴(yán)重，廣東、廣西、山西等省份相繼發(fā)布電力市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)提示，要求加強(qiáng)售電公司風(fēng)險(xiǎn)管控。
11月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《售電公司管理辦法》(發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“新管理辦法”)，原《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào))中的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“原管理辦法”)相應(yīng)廢止。新管理辦法明確了售電公司注冊(cè)條件、注冊(cè)程序及相關(guān)權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了售電公司的運(yùn)營(yíng)管理。
新增“運(yùn)營(yíng)管理”與“保底售電”
相比原管理辦法，新管理辦法新增“運(yùn)營(yíng)管理”與“保底售電”兩個(gè)章節(jié)內(nèi)容。針對(duì)售電公司風(fēng)險(xiǎn)管控，新管理辦法主要在以下兩個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化和修訂：
一是明確了售電公司履約保函額度。新管理辦法規(guī)定，履約保函取以下兩種情況的最大值：過(guò)去12個(gè)月批發(fā)市場(chǎng)交易總電量，按標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8分/千瓦時(shí)；過(guò)去2個(gè)月內(nèi)參與批發(fā)、零售兩個(gè)市場(chǎng)交易電量的大值，按標(biāo)準(zhǔn)不低于5分/千瓦時(shí)。針對(duì)今年廣東、山西現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行中出現(xiàn)的大量售電公司虧損退出現(xiàn)象，新管理辦法也提出現(xiàn)貨市場(chǎng)地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立了保底售電機(jī)制。在保底售電公司選擇方面，新管理辦法規(guī)定，保底售電公司每年確定一次，原則上所有售電公司均可申請(qǐng)成為保底售電公司，地方主管部門負(fù)責(zé)審批選取其中經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、信用良好、資金儲(chǔ)備充足、人員技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的主體成為保底售電公司，并向市場(chǎng)主體公布。在保底售電價(jià)格機(jī)制方面，新管理辦法規(guī)定，中長(zhǎng)期模式下保底零售價(jià)格按照電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行?，F(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行或正式運(yùn)行期間，原則上保底電價(jià)不得低于實(shí)際現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)的2倍。在兜底原則方面，新管理辦法規(guī)定，若全部保底售電公司無(wú)法承接保底售電服務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底售電服務(wù)。
考量信用記錄加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
新管理辦法中，對(duì)于售電公司的資質(zhì)要求、經(jīng)營(yíng)能力、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面進(jìn)行了更為細(xì)致和規(guī)范的要求。
建立售電公司首注負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)首次辦理售電公司注冊(cè)手續(xù)的電力交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)其按照本辦法規(guī)定辦理業(yè)務(wù)的有關(guān)材料進(jìn)行完整性審查，必要時(shí)組織對(duì)售電公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。鼓勵(lì)網(wǎng)上辦理注冊(cè)手續(xù)，對(duì)于網(wǎng)上提交的材料，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)事人進(jìn)行原件核對(duì)。
在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和技術(shù)支持系統(tǒng)方面，售電公司應(yīng)具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及能夠滿足參加市場(chǎng)交易的報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能的電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)，參與電力批發(fā)市場(chǎng)的售電公司技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)能接入電力交易平臺(tái)。
新管理辦法要求，售電公司法定代表人及主要股東具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信用記錄，并按照規(guī)定要求做出信用承諾，確保誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、從業(yè)人員無(wú)失信被執(zhí)行記錄。
新管理辦法增加了售電公司履約能力的內(nèi)容，對(duì)于售電公司應(yīng)提交的履約保函額度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。考慮到現(xiàn)貨市場(chǎng)地區(qū)售電公司可能面臨更大的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，給予各地自行適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。
管理更完善規(guī)則更協(xié)同
專家表示，新管理辦法更加完善，充分考慮了我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際情況。新管理辦法要求“電網(wǎng)企業(yè)(含關(guān)聯(lián)企業(yè))所屬售電公司(含全資、控股或參股)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格并且獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，確保售電業(yè)務(wù)從人員、財(cái)務(wù)、辦公地點(diǎn)、信息等方面與其他業(yè)務(wù)隔離，不得通過(guò)電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)獲得售電競(jìng)爭(zhēng)方面的合同商務(wù)信息以及超過(guò)其他售電公司的優(yōu)勢(shì)權(quán)利?！?/p>
專家認(rèn)為，新管理辦法中規(guī)則更加協(xié)同，充分考慮了與電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電業(yè)務(wù)的銜接。售電公司與電力用戶零售服務(wù)關(guān)系在電力交易平臺(tái)中確認(rèn)后，即視同不從電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電，電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶的供用電合同中電量、電價(jià)等結(jié)算相關(guān)的條款失效，兩者的供用電關(guān)系不變，電力用戶、售電公司與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)簽訂三方電費(fèi)結(jié)算補(bǔ)充協(xié)議，無(wú)需再簽訂售電公司、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)三方合同，電力交易機(jī)構(gòu)將電力用戶與售電公司零售服務(wù)關(guān)系信息統(tǒng)一推送給向電力用戶供電的電網(wǎng)企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士指出，售電公司是電力供應(yīng)中承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，新管理辦法的修訂和出臺(tái)，及時(shí)為售電公司的有序、健康發(fā)展以及能力建設(shè)指明了方向，也為推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)、完善電力市場(chǎng)體系、防范電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（文章來(lái)源：中國(guó)發(fā)展網(wǎng)）
