按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，今年要抓實(shí)隱性債務(wù)化解工作。財政部長劉昆今年5月在《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表的《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》一文指出，積極穩(wěn)妥化解存量，強(qiáng)化與金融系統(tǒng)協(xié)同配合，對隱性債務(wù)實(shí)行穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)對化債情況審計核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、化債工作扎實(shí)推進(jìn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從多位地方投融資、財政人士處了解到，西部某省近期召開會議，在原化債審核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再次對審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，一方面對錯報數(shù)據(jù)進(jìn)行核銷，另一方面對化債措施審核標(biāo)準(zhǔn)提出更嚴(yán)格的要求。
具體而言，此前在認(rèn)定隱性債務(wù)時，將合規(guī)PPP項目認(rèn)定為隱性債務(wù)的，可以從系統(tǒng)中移除。而對于PPP項目在簽約時存在政府兜底、回購資本金、固定回報等條款而被認(rèn)定為隱性債務(wù)的，如已協(xié)商取消不合規(guī)條款、把不合規(guī)PPP項目轉(zhuǎn)化為合規(guī)的PPP項目，也可以不認(rèn)定為隱性債務(wù)。
PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運(yùn)作模式。2015年后，PPP模式興起，但與此同時如“明股實(shí)債”、“固定回報”、“保底承諾”等亂象層出不窮，增加了地方債務(wù)風(fēng)險。
在2018年認(rèn)定隱性債務(wù)時，市場對PPP是否要被認(rèn)定為隱性債務(wù)產(chǎn)生巨大的爭論。一些人認(rèn)為，規(guī)范的PPP項目不形成隱性債務(wù)，43號文(《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》)即提出，政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。
一些人則認(rèn)為合規(guī)是一個動態(tài)的過程，應(yīng)將隱性債務(wù)納入?yún)^(qū)域投資規(guī)劃以及中期財政規(guī)劃的范疇來界定，而不是只看某個項目，或者只看入庫的階段，因此并不是合規(guī)的PPP就不構(gòu)成隱性債務(wù)，不合規(guī)的PPP就構(gòu)成隱性債務(wù)。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，在討論P(yáng)PP是否形成隱性債務(wù)時，要區(qū)分隱性債務(wù)和或有債務(wù)，PPP債務(wù)問題，更多是或有債務(wù)問題。
據(jù)記者了解，在2018年認(rèn)定PPP項目是否屬于隱性債務(wù)時，監(jiān)管部門給出的實(shí)操處理是，按照國家政策規(guī)范運(yùn)作的PPP項目不屬于隱性債務(wù)。但是在PPP項目運(yùn)作中，通過BT模式建設(shè)，承諾回購社會資本方的投資資金、承擔(dān)社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益等，地方政府部門或事業(yè)單位為項目提供擔(dān)保等方式形成的債務(wù)要認(rèn)定為隱性債務(wù)。
因此，該西部省份關(guān)于PPP項目形成隱性債務(wù)的處理仍在這一框架下，但進(jìn)一步印證合規(guī)PPP項目形成的債務(wù)并非隱性債務(wù)，同時非合規(guī)PPP項目通過整改可以化解隱性債務(wù)。
隱性債務(wù)指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。根據(jù)一些市場機(jī)構(gòu)測算，隱性債務(wù)規(guī)模大約在40萬億左右。
2018年10月，監(jiān)管部門已完成了對隱性債務(wù)的統(tǒng)計。對于隱性債務(wù)的處理，監(jiān)管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量。諸多地方公布了隱性債務(wù)化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務(wù)化解完畢。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、四川、山西、甘肅四省份完成2020年隱性債務(wù)化解任務(wù)，寧夏、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、江西、廣西、河南、新疆8省份超額完成2020年化債任務(wù)，其中河南、河北、寧夏連續(xù)3年超額完成化債任務(wù)。
但其中可能涉及虛假化債。浙江省審計廳去年7月披露，2個縣有77.59億元債務(wù)未納入政府隱性債務(wù)管理。如平湖市為建設(shè)12個政府公益性項目舉借的43.74億元債務(wù)未納入政府隱性債務(wù)管理。此外，5個縣將融資平臺公司承擔(dān)的政府隱性債務(wù)225.41億元轉(zhuǎn)列為經(jīng)營性債務(wù)依據(jù)不足。
因此要抓實(shí)隱性債務(wù)化解工作。隱性債務(wù)化解方式主要包括六類：直接安排財政資金償還；出讓政府股權(quán)以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益償還；利用項目結(jié)轉(zhuǎn)資金、經(jīng)營收入償還；合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)；通過借新還舊、展期等方式償還；采取破產(chǎn)重整或清算方式化解。
對于用經(jīng)營性收入償還隱性債務(wù)的方式，該西部省份提出，經(jīng)營收入應(yīng)基于真實(shí)現(xiàn)金流，公司之間拆借不能作為化債方式。比如子公司向母公司拆借資金償債，不能作為化債措施。但母公司可以用子公司上繳的利潤償還隱性債務(wù)，如經(jīng)營收入覆蓋母子公司所有隱性債務(wù)本息，則可以認(rèn)定為化債措施。
（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）
標(biāo)簽： 中央經(jīng)濟(jì)工作會議 隱性 債務(wù) 系統(tǒng) PPP項目 中移 負(fù)債
