“城建投、文旅投、潮農(nóng)投三大國資平臺迎來‘出花園’成人禮，各項(xiàng)工作取得階段性突破?！?/strong>11月24日，潮州市委書記何曉軍在書記專題會議上總結(jié)道。在此之前，何曉軍已連續(xù)兩個(gè)多月以每周一會的頻次，謀劃部署推進(jìn)三大國資平臺建設(shè)工作。
時(shí)間回到去年底，彼時(shí)潮州正式組建潮州城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司(下稱“城建投”)和潮州府城文化旅游投資集團(tuán)有限公司(下稱“文旅投”)兩大國資平臺，意在盤活優(yōu)化國有資產(chǎn)，打造千億級城市開發(fā)、建設(shè)、投資、經(jīng)營重大平臺；今年11月初，潮州市廣濟(jì)農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司(下稱“潮農(nóng)投”)也迎來揭牌，潮州三大國資平臺至此全部面世。
這期間，潮州一方面與中國建筑第四工程局有限公司、珠海華發(fā)集團(tuán)有限公司、太平洋建設(shè)集團(tuán)有限公司等世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)簽約合作，探索組建相關(guān)項(xiàng)目公司，合力打造千億級國資平臺。
另一方面則引入廣發(fā)證券、立信會計(jì)師事務(wù)所、交通銀行等企業(yè)全方位、深層次參與潮州國資國企改革，為三大國資平臺建設(shè)提供專業(yè)支持及服務(wù)。
市委書記密集開會、部署；三大集團(tuán)進(jìn)駐布局，探索合作；多家機(jī)構(gòu)參與建設(shè)，提供專業(yè)支持……當(dāng)前的潮州，正以前所未有的態(tài)度、力度和速度推進(jìn)國資國企改革。
既是改革，也是戰(zhàn)役。何曉軍指出，國資國企改革是潮州發(fā)起“資源配置優(yōu)化”戰(zhàn)役的突破口。要以資源配置“一子落”，帶動國資國企“滿盤活”，實(shí)現(xiàn)國資效益最大化、國企面貌換新顏，為潮州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。
那么，這場以“資源配置優(yōu)化”戰(zhàn)役為目的的國資國企改革究竟因何而“戰(zhàn)”？打贏這場戰(zhàn)役對潮州來說意味著什么？更重要的是，潮州如何打好打贏這場戰(zhàn)役？
困境
潮州的國企發(fā)展多年來都比較沉寂落寞，全市國資呈現(xiàn)小、散、弱的特點(diǎn)，其中一大部分最終淪為“僵尸企業(yè)”
潮州下大力氣推進(jìn)國資國企改革的背后，是當(dāng)?shù)貒蠖嗄陙沓良怕淠叫杼嵴癜l(fā)展的尷尬局面。
在中國，自上世紀(jì)70年代末開始的國企改革已經(jīng)走過了40多年曲折復(fù)雜的歷程。這期間，全國國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生重大變化，大部分企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份制改革，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，最終從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制附屬的傳統(tǒng)國營企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下獨(dú)立自主經(jīng)營的市場主體。
特別是1992年中共十四大召開后，正式確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。次年，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向。這一時(shí)期，國企改革的主要任務(wù)確定為引導(dǎo)國有企業(yè)確立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的資本和產(chǎn)權(quán)的觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，初步解決整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)部門如何適應(yīng)市場競爭優(yōu)勝劣汰的問題。
遺憾的是，彼時(shí)潮州國有企業(yè)主要以商貿(mào)與外貿(mào)為主，缺乏“獨(dú)角獸”和“巨無霸”。這些國企普遍經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，經(jīng)營模式單一，缺乏核心競爭力，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭。此后，隨著改革開放的深入和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些國有企業(yè)業(yè)務(wù)逐漸萎縮，開始走向衰落。
這期間，潮州國有企業(yè)轉(zhuǎn)型也曾有過輝煌的經(jīng)歷，曾經(jīng)家喻戶曉的廣東金曼集團(tuán)股份有限公司便是其中的佼佼者。這家以鰻魚養(yǎng)殖、烤鰻、水產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)為主的企業(yè)，曾連續(xù)幾年位居烤鰻產(chǎn)品出口世界第一，因此有著“世界鰻王”的美譽(yù)。1996年，發(fā)展如日中天的金曼集團(tuán)在深交所成功上市，成為潮州首家上市企業(yè)，一時(shí)風(fēng)光無限。
令人唏噓的是，僅僅六年后，金曼集團(tuán)就因亞洲金融危機(jī)波及和經(jīng)營不善、持續(xù)虧損而黯然退市。直至2015年，已經(jīng)處于停滯狀態(tài)、負(fù)債總額高達(dá)44億元的金曼集團(tuán)才得以破產(chǎn)重組，起死回生。
回顧近30年來潮州國企改革歷程，除金曼集團(tuán)之外，當(dāng)?shù)卮蟛糠譄o法順利轉(zhuǎn)型、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)也逐漸進(jìn)入停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，其中一大部分最終淪為“僵尸企業(yè)”。
在改革浪潮中，潮州國企屢次未能抓住政策紅利。
潮州市國資委主任吳振升在接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)分析，潮州國有企業(yè)幾十年來發(fā)展落后，除了企業(yè)規(guī)模較小的自身原因，以及金融危機(jī)和市場調(diào)整的客觀原因，還有錯(cuò)失機(jī)遇的現(xiàn)實(shí)原因。
吳振升介紹，改革開放以來，國有企業(yè)先后經(jīng)歷了6次改革，分別是1978年至1980年擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)；1981年至1982年試運(yùn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；1983年至1986年的“利改稅”；1987年至1991年完善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制；1992年至2019年以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革；以及當(dāng)前正在進(jìn)行的國企改革三年行動(2020年至2022年)。
“前5次改革由于多種原因，潮州未及時(shí)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，體制機(jī)制不靈活，企業(yè)對市場變化被動應(yīng)對、束手無措，企業(yè)自身也沒有精準(zhǔn)搶抓國有企業(yè)改革的政策機(jī)遇，遺憾錯(cuò)失了各個(gè)階段的政策紅利，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)前潮州國資及國有企業(yè)資產(chǎn)總量小、存量少、質(zhì)量差的局面?！眳钦裆硎尽?/p>
潮州市政府官網(wǎng)發(fā)布的2018年潮州市國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示：2018年度潮州納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)共計(jì)137戶，其中，市屬63戶、饒平縣29戶、潮安區(qū)36戶、湘橋區(qū)5戶、楓溪區(qū)4戶。大部分“僵尸企業(yè)”因長期停業(yè)會計(jì)核算中斷無法納入統(tǒng)計(jì)范圍。
在總體效益情況方面，2018年潮州全市國有企業(yè)營業(yè)總收入5.5億元，利潤總額0.2億元，上交稅費(fèi)總額0.5億元。在總體資產(chǎn)負(fù)債情況方面，截至2018年末，潮州全市國有企業(yè)的資產(chǎn)總額246.37億元，負(fù)債總額76.87億元，當(dāng)年全市國有企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債率31.21%。
“目前來看，潮州國有企業(yè)整體活力還較弱，國有資產(chǎn)也分散在多個(gè)部門名下，未被有效整合并盤活起來?！睆V發(fā)證券債券業(yè)務(wù)部總監(jiān)李曼佳自去年以來深度參與了潮州國有資產(chǎn)摸查重組的相關(guān)工作。她表示，當(dāng)前潮州國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出小、散、弱的特點(diǎn)，很難有效發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值。
在此背景下，自2020年國有企業(yè)改革三年行動方案印發(fā)以來，潮州加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”出清、國資監(jiān)管全覆蓋以及公司制改革等工作，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
記者了解到，目前潮州已通過兼并、破產(chǎn)、改制和脫困等方式實(shí)現(xiàn)全市142家國有“僵尸企業(yè)”的全面出清，讓劣勢企業(yè)退出市場，有效清理低質(zhì)無效資產(chǎn)，剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營效率明顯提高。
此外，潮州以“一企一策”指導(dǎo)各企業(yè)制定改制方案，全力推進(jìn)全市全民所有制企業(yè)公司制改革，于今年9月底100%完成全市62戶改制任務(wù)，為后續(xù)三大國資平臺建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
使命
三大國資平臺建設(shè)是潮州“資源配置優(yōu)化”戰(zhàn)役的主攻戰(zhàn)，是未來城市發(fā)展的拳頭抓手，承擔(dān)著為潮州發(fā)展提供源源不斷動力的歷史使命
上世紀(jì)90年代以來，就在潮州國企發(fā)展一蹶不振時(shí)，全國國企改革掀起了一輪國有資本投資運(yùn)營公司，即地方投融資平臺建設(shè)的浪潮。
地方投融資平臺是一個(gè)城市最重要的國企之一，通常指地方政府使用土地劃入、國有資產(chǎn)注入等方式，設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，通過向銀行貸款或者發(fā)行城投債等方式獲取資金，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。其表現(xiàn)形式包括城市建設(shè)投資公司、開發(fā)公司等。此次潮州建立的三大國資平臺便屬于此類。
上世紀(jì)90年代初期至2000年，上海等一些國內(nèi)大城市開始建立地方融資平臺。此后各地普遍開始探索設(shè)立投融資公司，但數(shù)量和規(guī)模增長仍較緩慢。直至2009年以后，地方投融資平臺才迅速擴(kuò)張。
在大多數(shù)城市，建立地方投融資平臺不僅是實(shí)現(xiàn)國企改革從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變至“管資本”的主要路徑，也是實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、國有資產(chǎn)效益最大化的方式之一。其主要表現(xiàn)形式是，地方政府通過實(shí)施國有企業(yè)戰(zhàn)略重組、國有資產(chǎn)注入成立地方投融資平臺，在獲得融資后優(yōu)化國有資本投資布局，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等。
在這方面，潮州并非沒有嘗試過。尤其在城建投這類地方投融資平臺建設(shè)方面，潮州可謂曾先行一步。記者了解到，潮州早在2003年就成立了廣東韓江投資集團(tuán)有限公司，此后又于2017年成立潮州城市建設(shè)投資有限公司。遺憾的是，由于彼時(shí)國有資產(chǎn)未能有效整合注入，兩大平臺終究未能真正對接資本市場，實(shí)現(xiàn)融資。
也正因?yàn)槿鄙僬嬲某峭镀脚_，潮州多年來大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴政府財(cái)政支出，這對財(cái)政收入向來薄弱的潮州而言，無疑雪上加霜。
“在潮州調(diào)研的過程中，我們了解到潮州國有資產(chǎn)過于分散的現(xiàn)狀，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝狈Υ笮偷膰型度谫Y平臺到資本市場進(jìn)行有效融資，這在一定程度上導(dǎo)致潮州這些年來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展步伐較慢。”李曼佳坦言，如今一個(gè)城市招商引資最重要的比拼就是硬件比拼。所謂“筑巢引鳳”，前提是產(chǎn)業(yè)園等“巢”必須建設(shè)好、打造好，具備足夠吸引力，“鳳凰”才會飛棲于此，因此完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。
“總體來看，一個(gè)地區(qū)的國有資產(chǎn)是否被有效盤活對該地區(qū)的影響，歸根結(jié)底是資金的多寡。這進(jìn)而影響該地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否建設(shè)得好、大企業(yè)大項(xiàng)目是否愿意來，從而影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模等城市發(fā)展的方方面面。”李曼佳表示，更重要的是，資金對城市的賦能，不僅會帶來產(chǎn)業(yè)的升級、集聚，也會帶來人才的集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)城市活力，助推城市發(fā)展。
在吳振升看來，潮州組建三大國資平臺，盤活國有資產(chǎn)，不僅是基于城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是提升潮州國企核心競爭力的需要。
“當(dāng)前，潮州國有企業(yè)雖然數(shù)量多、種類繁雜，但真正規(guī)范發(fā)展、健康運(yùn)行的屈指可數(shù)。只有聚焦主業(yè)打造核心競爭力，推動國有資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，才能有效激發(fā)企業(yè)活力和競爭力。”吳振升說，三大國資平臺的建立可對市屬國有企業(yè)主業(yè)重新進(jìn)行確定，優(yōu)化企業(yè)主業(yè)，集中資源發(fā)展優(yōu)勢業(yè)務(wù)。同時(shí)按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、優(yōu)勢資源集中”原則進(jìn)行重組整合，消除企業(yè)間同質(zhì)化無序競爭，增強(qiáng)核心競爭力。
除此之外，三大國資平臺的建立也是深化潮州國資監(jiān)管的必要之舉。此前，潮州大部分國有資產(chǎn)分布給各有關(guān)部門監(jiān)管。由于多頭分散監(jiān)管，許多國有資產(chǎn)屬于沉睡資產(chǎn)，例如牌坊街的公有房產(chǎn)、公共廣告資源等。這些沉睡的國有資產(chǎn)急需合理運(yùn)營，體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。
“潮州國資國企在改革開放前期也曾有過不少榮光，出現(xiàn)今天這種局面實(shí)屬不該?！眳钦裆硎?，此次將全市優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)注入三大國資平臺實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，也是恢復(fù)潮州國資國企應(yīng)有的地位和榮光、破解潮州國有企業(yè)改革發(fā)展難題、推動國企轉(zhuǎn)型升級的重要舉措和突破手段。
由此，一個(gè)顯而易見的事實(shí)是——打造三大國資平臺，于潮州而言，不僅是盤活國有資產(chǎn)、做大做強(qiáng)國有企業(yè)的需要，更是優(yōu)化資源配置、完善城市建設(shè)、提升城市吸引力的需要，這一點(diǎn)對當(dāng)下潮州城市發(fā)展的重要性不言而喻。
正因如此，何曉軍指出，三大國資平臺建設(shè)是潮州“資源配置優(yōu)化戰(zhàn)役”的主攻戰(zhàn)，是未來城市發(fā)展的拳頭抓手，承擔(dān)著為潮州發(fā)展提供源源不斷動力的歷史使命。
在多次國資平臺建設(shè)工作會議上，何曉軍表明了潮州此次國資國企改革的堅(jiān)定決心——潮州市委、市政府將調(diào)動一切積極因素，挖掘一切資源潛力，不遺余力支持三大國資平臺做大做優(yōu)做強(qiáng)，打造千億級城市開發(fā)、建設(shè)、投資、經(jīng)營的重大平臺。
戰(zhàn)役
以逢山開路、遇水架橋、首戰(zhàn)必勝的干勁打響資源配置優(yōu)化戰(zhàn)役主攻戰(zhàn)，力爭在短時(shí)間內(nèi)將平臺迅速做大做強(qiáng)，打造成推動潮州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的“永動機(jī)”
11月5日，在潮州市委召開的又一次國資平臺建設(shè)工作推進(jìn)會議后，潮農(nóng)投正式揭牌。至此，潮州城建投、文旅投、潮農(nóng)投三大國資平臺全部組建成立，進(jìn)入前期建設(shè)階段。
在此之前，潮州為推進(jìn)三大平臺建設(shè)工作，已面向全國社會化選聘城建投、文旅投兩大平臺的總經(jīng)理、副總經(jīng)理共6名職業(yè)經(jīng)理人，著力打造高素質(zhì)、高能力、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí)，潮州加強(qiáng)城建投、文旅投與中建四局、廣東省建工集團(tuán)、太平洋建設(shè)集團(tuán)、中石油、粵海水務(wù)集團(tuán)、華僑城等大型國企和優(yōu)勢民企的合資合作。截至今年10月底，通過與以上公司進(jìn)行潮州國有企業(yè)混合所有制改革，潮州市屬各級國有參股企業(yè)已有9家。
攻堅(jiān)克難，只爭朝夕，三大平臺終于邁出從“0”到“1”的關(guān)鍵步伐。展望未來，三者將分別承擔(dān)潮州城市發(fā)展中的哪些使命任務(wù)？
方案顯示，城建投定位為“城市綜合運(yùn)營商”，將堅(jiān)持“重資產(chǎn)”為主的運(yùn)營模式，主要突出三大主體功能定位，即城市重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)主體、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體、市政公用設(shè)施的運(yùn)營主體。
文旅投定位為潮州旅游新名片，走“輕資產(chǎn)”為主的運(yùn)營路線。其主體功能，一是整合古城區(qū)旅游資源和資產(chǎn)，通過優(yōu)化整合把國有旅游資產(chǎn)做強(qiáng)做大；二是做實(shí)做優(yōu)國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)歷史文化和自然旅游資產(chǎn)為核心，增強(qiáng)文化旅游內(nèi)涵，延續(xù)城市文脈。
潮農(nóng)投定位為潮州鄉(xiāng)村全面振興綜合“運(yùn)營商”，作為潮州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的平臺公司。其將主要在政策運(yùn)用、公共設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上整合政府、市場的資源資產(chǎn)優(yōu)勢，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提供一系列解決方案。
“以資源配置‘一子落’，帶動國資國企‘滿盤活’，實(shí)現(xiàn)國資效益最大化、國企面貌換新顏，為潮州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力，真正造福潮州人民?！睂τ谌笃脚_的建設(shè)意義所在，何曉軍如此總結(jié)道。
如何下好資源配置優(yōu)化這盤棋？何曉軍在一次推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)，要以逢山開路、遇水架橋、首戰(zhàn)必勝的干勁打響資源配置優(yōu)化戰(zhàn)役主攻戰(zhàn)，堅(jiān)持以“有解思維”破題開路，集中兵力破除障礙、打通瓶頸，力爭在短時(shí)間內(nèi)將平臺迅速做大做強(qiáng)，打造成為推動潮州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的“永動機(jī)”。
潮州市市長何廣延也要求全市有關(guān)部門對照市委工作要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)整合重組，盤活優(yōu)化國有資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)國資效益最大化。
圍繞潮州市委、市政府工作部署，三大平臺建設(shè)工作目前正加緊開展。
“目前，城建投正在全面摸清國資國企家底，逐步注入各類有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源，同時(shí)梳理明確平臺初期組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)?！背墙ㄍ断嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來，城建投將在舊城改造、城市綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大民生工程和社會事業(yè)上起到政府“資金池”的作用。此外，平臺將推進(jìn)內(nèi)部專業(yè)化重組，明確主業(yè)，力爭在3年內(nèi)將城建投本部打造成為投資中心、資金中心和人才中心，將各成員企業(yè)打造成為運(yùn)營中心和利潤中心。值得關(guān)注的是，城建投還將致力于實(shí)現(xiàn)潮州國有企業(yè)信用評級上零的突破?！拔覀冾A(yù)計(jì)半年到一年的時(shí)間，城建投平臺將獲得AA信用評級，提高融資能力?！痹撠?fù)責(zé)人說。
今年7月，文旅投與深圳華僑城文旅小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司正式簽約，后者將全力做好潮州古城綜合運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目?！爱?dāng)前，文旅投正在加快搭建組織架構(gòu)，優(yōu)化人員配置，與下屬子公司進(jìn)行資產(chǎn)重組。與此同時(shí)，由文旅投擔(dān)任業(yè)主單位的潮州百花臺民俗文化綜合體項(xiàng)目也在有序推進(jìn)，項(xiàng)目將改善潮州古城開發(fā)利用‘南熱北冷’的局面?！蔽穆猛敦?fù)責(zé)人許偉彬表示，未來，文旅投將著力挖掘、整合潮州全市旅游資源，助力潮州古城創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，把潮州打造成世界一流旅游目的地。
“另外，文旅投將通過合作項(xiàng)目或引導(dǎo)基金合作等方式，爭取盡快實(shí)現(xiàn)IPO，為潮州培育一家優(yōu)質(zhì)旅游上市公司，推動潮州旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！痹S偉彬補(bǔ)充道。
對于最新“亮相”的潮農(nóng)投，平臺發(fā)展思路也在漸漸明晰。潮農(nóng)投負(fù)責(zé)人趙奕彬表示，潮農(nóng)投將投資產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)品牌(平臺)建設(shè)，推動鳳凰單叢茶、中央廚房(預(yù)制菜)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成鄉(xiāng)村振興IP矩陣；同時(shí)將共建廣東鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院粵東分院有限公司，為粵東地區(qū)鄉(xiāng)村振興培育優(yōu)秀人才。
“總的來看，潮農(nóng)投將圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興，管好用好政策性資金、銀行貸款、社會資本等金融資本，做潮州鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的‘經(jīng)紀(jì)人’。”趙奕彬說，例如，在打造鳳凰單叢茶潮州品牌方面，潮農(nóng)投將組建鳳凰單叢茶品牌聯(lián)盟，探索成立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營公司，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一防偽的方式，助力鳳凰單叢茶品牌建設(shè)。
據(jù)了解，今年11月召開的全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，潮農(nóng)投與廣東省廣鹽集團(tuán)股份有限公司、廣東豐瑞佰順集團(tuán)有限公司、廣東恒興集團(tuán)有限公司簽署中央廚房(預(yù)制菜)產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金戰(zhàn)略框架協(xié)議。多方將搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，助推潮州實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品食品化、食品工業(yè)化、潮州菜潮流化。
未來
各種利好因素疊加，可以說，潮州國資國企改革正處于歷史最好的階段；專家建議賦權(quán)賦能助力平臺發(fā)展壯大，拓展空間增強(qiáng)市場競爭力
城建投、文旅投、潮農(nóng)投三大國資平臺的建立，是潮州國資國企改革中一個(gè)重要的里程碑。未來，應(yīng)如何讓三大平臺盡快發(fā)展壯大、發(fā)揮自身效用？
“目前，潮州三大國資平臺建設(shè)還處于剛剛起步的階段?！绷⑿艜?jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)合伙人方梅表示，接下來，潮州首先應(yīng)加快國資國企改革的步伐，集合全市力量支持三大平臺的建設(shè)，讓其充分參與到城市綜合開發(fā)運(yùn)營中；其次，政府需要賦予各平臺相應(yīng)的權(quán)能，包括部分領(lǐng)域的特許經(jīng)營權(quán)，使平臺盡快通過市場化的運(yùn)作、自身的運(yùn)營獲得收益；最后，三大平臺自身需加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展空間，通過把業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)做精，增強(qiáng)自身的市場競爭力。
與此同時(shí)，方梅也提到，三大國資平臺應(yīng)立足于自身功能定位，優(yōu)化各自發(fā)展路徑。她表示，與城建投不同，文旅投和潮農(nóng)投在運(yùn)營中還應(yīng)更多考慮平臺的社會效益。具體而言，文旅投應(yīng)首先致力于打造城市文旅名片，提升城市知名度，其次才是打造市場化的文旅產(chǎn)業(yè)。潮農(nóng)投則應(yīng)是偏向于公益性的平臺，要在管好用好鄉(xiāng)村振興政策性資金的同時(shí)，大力推廣和培育潮州本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品，打造潮州的農(nóng)產(chǎn)業(yè)名片。
總體來看，參照國內(nèi)眾多城市地方投融資平臺的發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)，對剛剛處于起步階段的潮州國資平臺而言，建設(shè)及運(yùn)營之路仍然道阻且長。不過，潮州作為后來者，雖已失去先發(fā)優(yōu)勢，卻可從先行者的探索中吸取教訓(xùn)、借鑒經(jīng)驗(yàn)。
近年來，因國家政策持續(xù)收緊以及一些地方投融資平臺在運(yùn)營過程中暴露出債務(wù)規(guī)模較大、融資渠道狹窄、風(fēng)險(xiǎn)較為集中、管理機(jī)制不健全、市場化程度低、自身造血功能差等問題，大部分地方投融資平臺已不得不轉(zhuǎn)型，尋找新的發(fā)展出路。
新常態(tài)下，地方投融資平臺何去何從？曾任國務(wù)院發(fā)展研究中心國有資產(chǎn)管理辦公室主任的徐鵬程對此提出過建議。在他看來，地方投融資平臺除了建立起充分體現(xiàn)其市場主體地位的管理體制和公司治理結(jié)構(gòu)之外，還應(yīng)該堅(jiān)持多元化發(fā)展方向，拓展發(fā)展空間。
徐鵬程表示，平臺公司一方面應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地一級開發(fā)作為重點(diǎn)業(yè)務(wù)；另一方面要積極開拓市場業(yè)務(wù)，憑借獨(dú)特的資源和機(jī)遇，向金融控股、城市運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、城市旅游等市場化業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，從公益類國有企業(yè)發(fā)展為公益、商業(yè)相結(jié)合的綜合類國有企業(yè)，增強(qiáng)平臺的自我發(fā)展能力，形成新的利潤增長點(diǎn)，用市場化業(yè)務(wù)的收益反哺公益性業(yè)務(wù)，在積累自身發(fā)展動力的同時(shí)為地方財(cái)政減輕壓力。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副研究員何小剛曾對上海、山東、四川、廣東、重慶等五省市的國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，地方國資委的放權(quán)有利于做實(shí)國有資本投資運(yùn)營平臺。
“國資委放權(quán)程度決定了平臺公司是行政化的還是市場化的，放權(quán)越多市場化程度越高，也就越容易實(shí)現(xiàn)政企分開目標(biāo)。實(shí)踐證明，放權(quán)越早越多的省市，平臺公司的市場化運(yùn)作就越成熟，國有企業(yè)改革效果越好。”何小剛認(rèn)為，地方國資委應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，通過向國有資本投資、運(yùn)營公司委派董事、監(jiān)事實(shí)行監(jiān)管，并且監(jiān)管到平臺公司為止，不再向平臺公司旗下的實(shí)體公司延伸，推動國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)去行政化。
針對部分地方投融資平臺后期債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的現(xiàn)象，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院博士宋樊君曾就此提出防范建議。他認(rèn)為，雖然2014年底國企改革甄別地方債務(wù)之后，地方政府已經(jīng)剝離了投融資平臺債務(wù)，但由于目前投融資平臺公司仍然掌握著許多公共服務(wù)，從某種程度上講，地方政府對平臺公司仍然存在“隱性擔(dān)?！眴栴}，投融資平臺仍然具有“隱性政府信用”的特性。因此，投融資平臺對地方政府仍造成一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
對此，他建議，一方面應(yīng)減少地方政府對平臺公司的過度依賴；另一方面投融資平臺自身要按照現(xiàn)代企業(yè)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求構(gòu)建獨(dú)立自主的公司治理結(jié)構(gòu)，打破以往投融資平臺對地方政府的依附關(guān)系，逐漸完善高級管理層的人事制度，實(shí)行市場聘任制度，使企業(yè)高層員工與政府職員分離。
借前人之鑒，辟未來之路，潮州國資平臺建設(shè)未來可期。吳振升在接受采訪時(shí)坦言：“各種利好因素疊加，可以說，潮州國資國企改革正處于歷史最好的階段?！?/strong>
他透露，潮州國資國企改革當(dāng)前和未來的主要任務(wù)，其一是以國企改革三年行動為抓手，以平臺公司建設(shè)為著力點(diǎn)，充分整合資源，錨定既定目標(biāo)，積極貫徹潮州與深圳、中山、汕頭、肇慶等城市戰(zhàn)略合作協(xié)議精神，深化與央企、省企、優(yōu)勢民企的合作交流，攜手合作公司充分接受建設(shè)輻射帶動；其二是當(dāng)好潮州市委“資源配置優(yōu)化”戰(zhàn)役主攻手，在資源整合利用、古城保護(hù)開發(fā)、招商引資引智、城市建設(shè)、國資運(yùn)營、投融資等方面敢擔(dān)當(dāng)、善作為，努力走出具有潮州特色的國資國企高質(zhì)量發(fā)展之路。
■記者手記
期待潮州國資國企涅槃重生
國資國企改革，近段時(shí)間在潮州成為熱詞。
潮州市委書記何曉軍今年9月以來頻繁召開國資平臺建設(shè)工作推進(jìn)會，最密集時(shí)每周一會，謀劃部署相關(guān)事項(xiàng)。如此高頻次的會議推進(jìn)一項(xiàng)工作，在地方行政工作中實(shí)屬罕見。
密集的會議背后，是潮州國資國企改革的任務(wù)艱巨且繁重。改革開放四十多年來，在其他城市轟轟烈烈建設(shè)投融資平臺、盤活國有資產(chǎn)時(shí)，潮州依然沒有一個(gè)真正發(fā)揮效用的投融資平臺；在其他城市國企做強(qiáng)做大之際，潮州國企卻大多發(fā)展困頓。可以說，潮州國資國企沉寂落寞，已“非一日之寒”。
采訪中，我們發(fā)現(xiàn)，潮州此前國企改革效果不佳，除了企業(yè)自身發(fā)展受限、市場調(diào)整等原因，很大原因還在于往往改革的決心不夠堅(jiān)定、決策的落實(shí)不夠到位、政策的穩(wěn)定性不足等。行政上的種種不力，成為潮州國資國企改革的絆腳石。
令人欣慰的是，去年以來，潮州以空前的力度推進(jìn)國資國企改革。除了密集召開推進(jìn)會議，潮州還成功引進(jìn)多家大集團(tuán)進(jìn)駐布局，引來多家知名企業(yè)提供支持。多方合力下，三大國資平臺建設(shè)工作有序推進(jìn)，至今已取得階段性成效。
此次改革，作為旁觀者、觀察者，我們看到的是全市自上而下、上下齊心的推動落實(shí)；看到的是多方攻堅(jiān)克難、只爭朝夕的通力合作。
“起步就是沖刺，開局就是破局”。何曉軍強(qiáng)調(diào)，潮州市委、市政府將調(diào)動一切積極因素，挖掘一切資源潛力，不遺余力支持三大國資平臺做大做優(yōu)做強(qiáng)，打造千億級城市開發(fā)、建設(shè)、投資、經(jīng)營的重大平臺。
正所謂，人心齊，泰山移。經(jīng)此一“戰(zhàn)”，潮州國資國企在涅槃重生后將展現(xiàn)哪些新面貌？國有資產(chǎn)的盤活、資本市場的助力，潮州城市發(fā)展將迎來哪些新變化？我們滿懷期待。
（文章來源：南方Plus）
