“從過(guò)去的角度來(lái)看，財(cái)稅問(wèn)題都是各國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，很少在國(guó)際上能夠深入研究討論，并達(dá)成共同行動(dòng)。但是隨著全球化，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題必須抬到國(guó)際日程上?！?2月4日，國(guó)際金融論壇(IFF)第18屆全球年會(huì)上，對(duì)于全球稅收政策的新情況，前央行行長(zhǎng)周小川如是說(shuō)道。
2021年7月，20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在意大利就建立更穩(wěn)定更公平的國(guó)際稅收框架達(dá)成歷史性協(xié)議。這一改革將重塑已經(jīng)運(yùn)行近百年的現(xiàn)行國(guó)際稅收規(guī)則，將對(duì)跨國(guó)企業(yè)全球布局和投資運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生巨大影響。
10月8日，經(jīng)合組織(OECD)宣布，136個(gè)國(guó)家和司法管轄區(qū)已同意進(jìn)行國(guó)際稅收制度改革，將從2023年起向大型跨國(guó)企業(yè)征收至少15%的企業(yè)稅。二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在10月中旬的會(huì)議中對(duì)全球企業(yè)稅改表示支持。
周小川認(rèn)為，達(dá)成協(xié)議只是一個(gè)開(kāi)始，要真正能夠落實(shí)還是任重道遠(yuǎn)，需要很多研究、討論，還要做很多協(xié)調(diào)，才能夠落實(shí)?！捌髽I(yè)利潤(rùn)率超過(guò)10%就應(yīng)該和市場(chǎng)進(jìn)行分享，10%的利潤(rùn)指什么利潤(rùn)，是否能夠嚴(yán)格地進(jìn)行計(jì)算？在這種情況下如果說(shuō)有一部分稅收收入應(yīng)該分享給所謂消費(fèi)國(guó)或市場(chǎng)國(guó)的話，最后議定的杠桿是25%，25%的企業(yè)所得稅去進(jìn)行分享。”
周小川坦言，稅收還是需要理論分析，理論依據(jù)如果不夠充分，道理就不容易說(shuō)清楚，協(xié)調(diào)起來(lái)就困難，討價(jià)還價(jià)就會(huì)有很多。
在周小川看來(lái)，納稅和征稅依然是一種博弈。新定的內(nèi)容還沒(méi)有經(jīng)過(guò)博弈，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)博弈的模擬，要模擬這個(gè)博弈究竟是什么樣的。所以不能輕易地低估在納稅方面相關(guān)方的避稅能力，“觀察了這么多年，全球跨國(guó)公司、各種各樣公司，還有一些‘避稅天堂國(guó)家’的政府，都非常聰明，也都想了很多辦法?！?/p>
“缺少很多國(guó)際共同的內(nèi)容，前些年大家都在說(shuō)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該慢慢收攏，不同內(nèi)容合而為一，但目前也還沒(méi)有做到。在衡量企業(yè)利潤(rùn)以及許多財(cái)務(wù)指標(biāo)方面都是依靠會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)，是否能夠有一致的理解，同時(shí)有可信的國(guó)際審計(jì)，目前也都存在不少問(wèn)題?！敝苄〈◤?qiáng)調(diào)。
周小川認(rèn)為，此協(xié)議的生成，不能忽略其中的重要背景?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)是背景之一，其實(shí)更主要的背景還是因?yàn)橐恍┲饕l(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入不足，支出正在加大，這是全球危機(jī)使得支出加大。一方面是這次全球新冠疫情使得支出加大，許多國(guó)家財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，因此也都急于要把財(cái)政收入搞上去。雖然說(shuō)口頭上多數(shù)都是講公平競(jìng)爭(zhēng)，稅收公平，實(shí)際上稅收不足，赤字問(wèn)題，也是需要考慮的重要方面?！?/p>
周小川分析指出，在全球性危機(jī)面前，G20研究了兩個(gè)方向，一方面是想辦法把稅收鞏固上去，這樣能夠覆蓋克服金融危機(jī)的需要；另一方面大型金融機(jī)構(gòu)不能大而不能倒，所以必須增強(qiáng)自己的資本，搞了系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)重要性銀行?！盎仡櫄v史來(lái)講，究竟稅收率應(yīng)該高一點(diǎn)、低一點(diǎn)，稅基應(yīng)該寬一點(diǎn)還是窄一點(diǎn)，它也像鐘擺一樣，會(huì)向左擺，到一定程度向右擺，然后再走回來(lái)。”周小川說(shuō)。
周小川認(rèn)為OECD本身起到了很好的推動(dòng)作用?！癘ECD還是比較擅長(zhǎng)財(cái)稅，真正在財(cái)稅方面，OECD還是做了很多研究，應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有全球性的財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，OECD在這方面起了作用?！?/p>
不過(guò)在一定程度上也會(huì)形成對(duì)跨國(guó)公司的打擊?！霸谝幌盗袆?dòng)作之后，跨國(guó)公司的聲音變?nèi)趿??！?/p>
“這次對(duì)最低所得稅率的競(jìng)爭(zhēng)做了終結(jié)，定了15%的最低企業(yè)所得稅稅率，一方面有促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的效果，但是任何事物都有可能存在副作用，”周小川強(qiáng)調(diào)OECD應(yīng)該站位更高一點(diǎn)，不僅應(yīng)該考慮財(cái)稅問(wèn)題，考慮發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)預(yù)算平衡的問(wèn)題，乃至考慮救助危機(jī)和救助疫情的需要，同時(shí)還應(yīng)該考慮和其他重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的關(guān)系，特別是和全球化的關(guān)系。
對(duì)于跨國(guó)公司，周小川認(rèn)為，總體而言跨國(guó)公司也是全球化的重要基石，如果沒(méi)有這么多跨國(guó)公司，也不會(huì)有今天的全球化。
“當(dāng)然跨國(guó)公司也會(huì)有在稅收方面做很多文章，避了不少稅，也造成了一些扭曲，一方面應(yīng)該予以糾正；但是也要防止保護(hù)主義情緒，純粹的民族主義情緒利用這點(diǎn)，在做這些政策討論的時(shí)候?qū)嶋H上向保護(hù)主義傾斜、向民族主義傾斜?！?/p>
如何加強(qiáng)研究來(lái)改善全球性的稅收？周小川總結(jié)了OECD的幾個(gè)合理方面：“首先，要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地來(lái)征稅，也就是說(shuō)盡可能要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地來(lái)設(shè)置子公司作為獨(dú)立納稅人?！?/p>
再者，要研究廣義的廣告收入，究竟它的收益方式是什么?！斑@個(gè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的非常明顯的變化，也是大家所說(shuō)的所得稅分享內(nèi)容里面很多是廣告收入，這個(gè)還需要做很多研究?！?/p>
此外，周小川強(qiáng)調(diào)，稅收在各國(guó)之間的分配將來(lái)會(huì)是老大難問(wèn)題，因?yàn)楦鲊?guó)都會(huì)為自己的利益力爭(zhēng)。探索怎樣的一個(gè)分配機(jī)制是未來(lái)需要面對(duì)的重要課題。
“如果強(qiáng)調(diào)全球公平競(jìng)爭(zhēng)，不管是從貿(mào)易投資，還是從稅收，還是從很多方面來(lái)講都是重要的，但是不要想象說(shuō)稅收方面鼓勵(lì)公平了，事情都解決了，其實(shí)更重要的方面是不同國(guó)家、跨國(guó)公司、數(shù)字平臺(tái)公司如何爭(zhēng)搶市場(chǎng)份額，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上采取了各種不同的手段，這些必須要解決好?！敝苄〈ㄑa(bǔ)充道。
（文章來(lái)源：界面新聞）
標(biāo)簽： 國(guó)際 周小川 財(cái)稅 日程 問(wèn)題 分配機(jī)制 課題 全球 角度 深
