◆盧強陳海丹
浙江省杭州市在水環(huán)境流域治理中，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等進行系統(tǒng)治理，使“流域共治”成為政府、社會、群眾的普遍共識。2020年，杭州全市國考斷面(13個)、省控斷面(32個)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%；跨行政區(qū)河流交接斷面考核為優(yōu)秀，達標率和優(yōu)于Ⅲ類比例均為100%。
搭建共治框架
流域跨越多個行政邊界，涉及多個地方政府，而流域環(huán)境治理的整體性要求和復(fù)雜性特點，需要區(qū)域內(nèi)各地方政府的橫向協(xié)調(diào)和良性合作才能有效應(yīng)對。杭州市不斷探索，推動形成跨省、跨市、跨縣的流域共治模式。
攜手共護，聯(lián)盟“省圈”。以國家新安江流域跨省際上下游橫向生態(tài)補償試驗區(qū)為杭州市開展跨省際“流域共治”基礎(chǔ)，推進浙皖兩省啟動新安江流域生態(tài)保護黨建聯(lián)盟。圍繞新安江流域水質(zhì)共保共治，組織淳安縣與安徽省歙縣、休寧縣三地相關(guān)部門簽訂《皖浙交界水域聯(lián)合打撈水面垃圾合作協(xié)議》。
拓展共護，聯(lián)誼“市圈”。以開展“流域共治”樣板創(chuàng)建行動為突破口，以地市間水環(huán)境協(xié)作治理為主題，劃定杭州—嘉興、杭州—湖州、杭州—紹興、杭州—金華等江河交流區(qū)域的重點河湖為流域共治重點。
延伸共護，聯(lián)合“縣圈”。境內(nèi)新安江、富春江、錢塘江、苕溪、運河、上塘河、北塘河等流域建立區(qū)、縣(市)級層面的“流域共治”框架體系，全市13個區(qū)、縣(市)相互簽署合作協(xié)議共29份，確保流域治理信息共享、機制互通、行動一致。
構(gòu)建共治機制
以保護水生態(tài)環(huán)境為核心，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸和水陸間一盤棋，著力推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護和協(xié)同共治，建設(shè)水環(huán)境共保、水污染共治的生態(tài)環(huán)境管理新格局。
建立健全聯(lián)合巡查機制，在市級河長聯(lián)系單位指導下，各相關(guān)行政區(qū)域建立輪值牽頭制度，每年針對分段包干的水域組織開展常規(guī)聯(lián)合行動。在水質(zhì)敏感期、環(huán)境突發(fā)事件等特殊情況下，隨時啟動相應(yīng)聯(lián)合行動。建立全市交界河道生態(tài)環(huán)境專題聯(lián)席協(xié)商會議制度，結(jié)合工作需要每季度或每半年召開1次會議，對相關(guān)情況及時進行溝通協(xié)調(diào)處理，對水質(zhì)監(jiān)測超標、環(huán)境突發(fā)與應(yīng)急等特殊情況，隨時啟動會商協(xié)調(diào)。
設(shè)置水質(zhì)水文水情常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合監(jiān)測斷面，聯(lián)合構(gòu)建重點江段沿線水質(zhì)水情監(jiān)測自動預(yù)警體系。由浙江省杭州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心指導上下游相關(guān)地區(qū)建立定期水質(zhì)聯(lián)合采樣監(jiān)測機制，定期牽頭組織相關(guān)地區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)交流活動。
依法劃定河湖管理范圍，嚴控河湖管理范圍線，強化水域空間管控。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。以國家級、省級山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點區(qū)域為重點，加強生態(tài)修復(fù)。
深化生態(tài)環(huán)境、水利、公安、檢察、法院等部門協(xié)作，健全環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法聯(lián)動。完善市、縣(區(qū))資源與環(huán)境監(jiān)管體系，明確水域及兩岸生態(tài)環(huán)境管控要求，強化岸上、水中污染源協(xié)同監(jiān)管。以“流域共治”大比拼考核為契機，逐步形成常態(tài)化的統(tǒng)一考核機制，納入各地“五水共治”年度考核。
完善現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測及設(shè)備維護程序規(guī)范等技術(shù)體系和質(zhì)量體系，每年開展上下游區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測培訓和綜合處置演練。
抓好共治行動
2021年，杭州市“流域共治”升級，由行動到比拼，由創(chuàng)建樣板到全面鋪開，由機制創(chuàng)建到落地見效。
一是協(xié)作補償，“省圈”橫向聯(lián)動。浙皖兩省延續(xù)資金補償，建立新安江流域上下游互訪協(xié)商機制，形成省、市、縣三級溝通協(xié)調(diào)機制。完善聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等橫向聯(lián)動工作機制，共同促進橫向生態(tài)保護補償工作。
二是合作共贏，“市圈”共管共治。與各地市共同制定“流域共治”樣板創(chuàng)建框架協(xié)議，聯(lián)合編制跨界流域?qū)ｍ椪蔚刃袆愚k法，協(xié)同做好河岸保潔、日常巡查等管護工作。注重統(tǒng)籌流域?qū)嶋H，共同做好水生態(tài)、水資源、水安全、水環(huán)境和水文化五篇文章。
三是深挖潛力，“縣圈”流域大比拼。圍繞全市跨區(qū)劃的54條重要河湖和各地區(qū)域內(nèi)42條河道，以“比硬件、比水質(zhì)、比活動”為核心，實現(xiàn)交界斷面水質(zhì)考核向鎮(zhèn)街延伸。
“流域共治”模式是應(yīng)對流域生態(tài)系統(tǒng)整體性和復(fù)雜性問題的有效選擇。下一步，杭州市將進一步深化完善并擴大“流域共治”運行范圍，以錢塘江為平臺，邀請黃山(安徽)、金華、衢州、紹興建立錢塘江流域共治聯(lián)盟，締結(jié)“流域共治”盟約，完善“流域共治”機制，打造錢塘江流域治水陣線聯(lián)盟，推進錢塘江流域生態(tài)環(huán)境高水平共同保護。
作者單位：浙江省杭州市治水辦
（文章來源：中國環(huán)境報）
