2021年12月底，《泉州市“十四五”人口發(fā)展專項規(guī)劃》正式印發(fā)，提出到2035年常住人口將達1000萬。此前，全國還有多個城市“官宣”未來人口將破千萬的目標，包括南京、昆明、長春、南寧等。
但是，與城市經(jīng)濟總量普遍仍保持正增長不同，我國城市的人口增長呈現(xiàn)“冰火兩重天”局面。
以我國常住人口總量排名前30位的城市為例，其中3個城市在2010年到2020年期間出現(xiàn)常住人口負增長，其中河南南陽甚至跌出了千萬人口城市的位置，被省會鄭州所取代。這意味著，未來的城市人口增長邏輯，并非“大就是強”，而是需要綜合考慮就業(yè)機會、生活成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策傾斜、營商環(huán)境等多方面因素。
華南城市研究會副會長孫不熟對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，未來每一個省的人口將呈現(xiàn)出以省會為主要人口凈流入地，最多再加上少數(shù)幾個省內(nèi)重點城市人口凈流入，其他城市人口凈流出的趨勢。
與此同時，從人口承載和分布的角度看，千萬人口城市中，不少中心城區(qū)出現(xiàn)常住人口“擁堵”，過去10年間至少有13個位于城市中心的區(qū)出現(xiàn)常住人口負增長。隨著人口的持續(xù)增長，許多城市平衡基礎(chǔ)設(shè)施與人口增長的壓力正在加大，郊區(qū)“腹地”的大小和發(fā)展速度，將成為未來影響人口增長的關(guān)鍵因素之一。
省內(nèi)“單核”城市人口引力強勁
哪些城市將成為未來人口增長的重點城市？哪些城市有望在未來10年之內(nèi)邁入千萬人口大關(guān)？
截至2020年，我國共有18個城市常住人口超過千萬，14個城市常住人口在900萬-1000萬之間，7個城市常住人口在800萬-900萬之間，但這些城市未來的人口增長“前途”差異將很大。
千萬人口城市中，落戶條件相對較低、生活成本相對較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、醫(yī)療和教育條件較好的城市在過去10年的人口“競賽”中表現(xiàn)搶眼，包括一線城市中的廣州和深圳，新一線城市中的西安、鄭州、杭州等。
展望未來10年，由于部分千萬人口城市的人口“腹地”有限，人口增長勢頭或?qū)⒎啪?。與之相反的是，部分城市的人口增長勢頭有望持續(xù)，有望晉級千萬人口城市，較為突出的是一些中西部地區(qū)的省會城市。
以2020年成為中部人口第一大城的鄭州為例，過去10年鄭州常住人口增速達到了46%。河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院名譽院長、特聘教授耿明齋對21世紀經(jīng)濟報道表示，一是省域人口基數(shù)大，河南省戶籍人口接近1.1億，常住人口接近1億，鄭州作為省內(nèi)核心城市，人口聚集規(guī)模自然大。二是快速城鎮(zhèn)化。河南城鎮(zhèn)化起步晚，原來基礎(chǔ)薄弱，但進入新世紀后加速推進，年均城鎮(zhèn)化率增量都在1.5個百分點以上，城市增量人口很大比例向鄭州聚集。三是河南單中心的空間結(jié)構(gòu)。不像許多沿海省域的雙中心結(jié)構(gòu)，河南只有鄭州一個核心城市。
“近年，雖然河南也在努力打造洛陽副中心，但就人口吸引力來說，洛陽很難對鄭州形成分流。不只農(nóng)村進城人口流向鄭州的多，中小城市流入大城市的人口中也是流入鄭州的多。”耿明齋指出。
展望未來10年，省內(nèi)人口總基數(shù)、城鎮(zhèn)化推進速度、是否為省內(nèi)“單核”城市，也將是中西部城市人口增長的關(guān)鍵影響因素。孫不熟指出，目前，中西部人口凈流出整體上在減少，不少地方出現(xiàn)人口回流，但中西部省會城市的“虹吸效應(yīng)”要比10年前大得多，因此中西部地區(qū)將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性人口增長。
“過去的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)村人口流向城市，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是大城市化，大城市虹吸農(nóng)村和中小城市的人口。這個趨勢還遠遠沒有到終點，尤其是一些首位度相對低的省會有更大發(fā)展?jié)摿??！睂O不熟指出。
目前在常住人口800萬-1000萬的城市中，擁有合肥、南京、濟南、長春、沈陽、南寧和福州7個省會城市，其中南京與福州在過去10年間的人口增長不足17%，遠低于合肥的64.33%、南寧的31.22%。
孫不熟指出，與中西部省份多以省會為“單核心”的發(fā)展結(jié)構(gòu)不同，很多東部省份是雙中心甚至多中心的發(fā)展結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致一些東部省會人口增長并不快，因為省內(nèi)其他城市人口競爭的力量也很強?！氨热纾暇┑氖?nèi)人口競爭城市是蘇州、無錫和常州，這些城市的就業(yè)機會和經(jīng)濟發(fā)展水平很高，人口并沒有必要流向南京，導(dǎo)致省會虹吸效應(yīng)受影響。但是，省會城市擁有教育、醫(yī)療、交通等優(yōu)勢，長遠來看東部省份的省會首位度仍會增加。”
相比省會城市，地級市人口增長很難得到太多政策和資金支持，一般也不可能成為省內(nèi)最核心的城市。這樣的背景下，地級市的人口增長更多需要考慮所在的都市圈和自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此，人口有望在未來數(shù)年內(nèi)突破千萬大關(guān)的佛山、溫州等城市，一方面處于粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群之內(nèi)，另一方面自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)也較好。
孫不熟表示，一些大都市圈的中心城市正發(fā)揮人口集散效應(yīng)，使得都市圈中的其他城市整體受益?！氨热?，廣州和深圳將人口從全國吸引過來后，如果沒有辦法完全消化，這些人口就會向佛山、東莞轉(zhuǎn)移。此外，一些人口增長機會更高的地級市，本身就是制造強市，因此如佛山、東莞、蘇州、無錫這些城市人口仍然將持續(xù)增長?！?/p>
如何應(yīng)對“大城市病”
從產(chǎn)業(yè)來看，未來中西部將繼續(xù)受益于產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，從而吸納更多就業(yè)人口，帶動人口持續(xù)增長。
耿明齋指出，更多的就業(yè)和更高的收入是核心城市人口吸引力所在，就業(yè)擴張主要由非農(nóng)制造業(yè)聚集驅(qū)動，中西部承接富士康之類勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移，對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力提升做出了巨大貢獻。
“勞動密集型甚至資本密集型制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢未來也不會減弱，所以像富士康之類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向中西部轉(zhuǎn)移，仍是未來時期內(nèi)區(qū)域核心城市人口增長的重要力量?！惫⒚鼾S表示。
但是，一些限制因素也不容忽視。首先，隨著人口進一步聚集，“大城市病”將越發(fā)嚴重。仍以鄭州為例，耿明齋指出，較快的人口增長肯定是對鄭州公共服務(wù)體系造成了一定壓力，高峰時段堵車常態(tài)化、基礎(chǔ)教育資源明顯短缺就是表現(xiàn)?！安贿^，壓力也是動力，正是因為壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才會加速改善，比如近十年鄭州建成了數(shù)條縱橫穿越市區(qū)的重要道路，大大緩解了交通壓力，地鐵建設(shè)速度也大大加快，教育醫(yī)療設(shè)施改善顯著。”
孫不熟指出，隨著人口持續(xù)增長，哪些城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能夠跟上，將是考驗未來人口增長的重要一環(huán)，但背后需要不小的資金投入。另一個問題是，大城市如何更好開發(fā)人口相對不密集的區(qū)域。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，18個千萬人口城市中，至少已有13個位于城市中心的區(qū)在過去10年中出現(xiàn)人口負增長，包括北京的東城區(qū)、西城區(qū)，上海的虹口區(qū)、黃浦區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)和靜安區(qū)，廣州的越秀區(qū)，重慶的渝中區(qū)等等。同時，整體看，大城市中心城區(qū)人口增速也難以與周邊區(qū)域相比，如鄭州金水區(qū)過去10年人口僅微增1.82%。
耿明齋指出，鄭州中心城區(qū)人口增幅不大，主要是因為中心城區(qū)功能已基本布局就緒，外部也沒有多少拓展空間。尤其是金水區(qū)，北臨黃河，東接鄭東新區(qū)，自身外部開放空間已很少，現(xiàn)有空間加密的余地也很小。
孫不熟進一步指出，大城市的中心城區(qū)人口增長，一方面與人口密度有關(guān)，另一方面與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。從人口密度看，由于過度擁堵，因此無論是醫(yī)療、教育還是交通的成本都大大增加，這些地方的人口增長變?yōu)椤耙?guī)模不經(jīng)濟”；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，很多人口負增長的大城市中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)流出，從而導(dǎo)致人口流出，但是例如廣州中心城區(qū)天河區(qū)，由于近年不斷有新產(chǎn)業(yè)流入發(fā)展，人口增長也很快。
目前，不少城市已有了加快發(fā)展郊區(qū)的計劃，比如廣州、上海等市開始實施差別化落戶政策，引導(dǎo)未來人口向郊區(qū)集聚。此外，鄭州正實施“東強”戰(zhàn)略，河南省委、省政府正推動實施鄭開同城化。
“鄭州未來城市發(fā)展的最大空間在東部、南部，一是這些區(qū)域布局的幾大功能區(qū)，包括鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)，都是鄭州最重要、最具潛力的功能區(qū)，鄭東新區(qū)是商務(wù)中心和金融中心、科教中心和創(chuàng)新中心，經(jīng)開區(qū)是主要制造業(yè)聚集地，航空港區(qū)415平方公里是新經(jīng)濟和高端制造業(yè)中心。該區(qū)域還是機場、高鐵、高速公路等現(xiàn)代化交通樞紐所在地。所以未來鄭州發(fā)展重心是東部、南部空間?！惫⒚鼾S表示。
（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）
