——中國貿(mào)促會研究院發(fā)布《歐盟營商環(huán)境報告2021/2022》
中國發(fā)展網(wǎng)訊記者楊虹報道日前，中國貿(mào)促會研究院在京舉行《歐盟營商環(huán)境報告2021/2022》(以下簡稱《報告》)發(fā)布會，中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍表示，2021年歐盟保護主義加碼，對華進行單邊制裁，營商環(huán)境出現(xiàn)退步，給在歐盟投資經(jīng)營的中國企業(yè)造成了負(fù)面影響。為反映中資企業(yè)面臨的實際困難與強烈訴求，幫助歐盟改善營商環(huán)境，更好發(fā)揮中資企業(yè)對歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)等方面的積極作用，《歐盟營商環(huán)境報告2021/2022》提出十大建議：
一是繼續(xù)堅定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場；二是盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序；三是放寬外資進入歐盟市場的限制；四是謹(jǐn)慎使用外國補貼審查工具；五是保障中資企業(yè)公平參與公共采購；六是停止對中國新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視；七是停止對中國通訊企業(yè)的打壓；八是盡快推動與中國碳定價制度互認(rèn)；九是從執(zhí)法層面公平對待中資企業(yè)；十是加強疫情防控提供健康安全營商環(huán)境。
《報告》主要具有以下兩個特點：
第一，有效回收的調(diào)查問卷數(shù)量大幅增長。面對疫情的負(fù)面影響，課題組加大調(diào)研力度，依托各地方貿(mào)促會與我會駐歐盟及成員國代表處力量，通過國內(nèi)外多種渠道發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收有效問卷298份，同比增長了17.8%；課題組通過實地走訪、線上線下座談會等多種方式調(diào)研在歐經(jīng)營企業(yè)107家。
第二，《報告》的框架結(jié)構(gòu)有所改進。在前言部分開宗明義地提出了中國企業(yè)對歐盟營商環(huán)境的核心訴求與建議，指出了希望歐盟改進營商環(huán)境的方向。
《報告》認(rèn)為歐盟保護主義加碼，營商環(huán)境存在五大突出問題：
第一，歐盟從外資審查、外國補貼審查、公共采購審查三個方面全面提高了市場準(zhǔn)入壁壘，違反了WTO自由化原則。2021年以來，歐盟及成員國出臺或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大，提高了外資企業(yè)進入歐盟市場的前置成本與合規(guī)成本。調(diào)查顯示，58.97%的受訪企業(yè)表示外資審查給其赴歐投資及在歐運營帶來負(fù)面影響。
2021年5月5日，歐委會發(fā)布了《針對扭曲內(nèi)部市場的非歐盟成員國補貼的條例草案》(以下簡稱《條例草案》)。歐盟增設(shè)外國補貼審查為歐盟保護主義提供了新的工具，《條例草案》過度解讀企業(yè)與政府關(guān)系，忽視國有企業(yè)的市場屬性，將企業(yè)通過市場化行為獲取的支持錯誤地定位為不合理補貼，構(gòu)成對國有企業(yè)的歧視，違反了WTO非歧視原則。調(diào)查顯示，87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對“外國補貼”的定義過于寬泛。
2021年12月14日，歐洲議會投票通過了對《國際采購工具》提案的決議。根據(jù)《國際采購工具》，不開放本國公共采購市場的第三國投標(biāo)方參加歐盟公共合同招標(biāo)將會受到更多限制，甚至有可能被排除在歐盟公共采購市場之外。在這些主要的保護主義措施影響下，52.48%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場準(zhǔn)入壁壘提高，比去年提高了9.43個百分點。
第二，歐盟及成員國以人權(quán)為名行保護主義之實，違反WTO非歧視原則。歐洲議會通過涉疆決議、《企業(yè)盡職調(diào)查和企業(yè)責(zé)任法案》、新的對華戰(zhàn)略等，罔顧事實真相，詆毀中國新疆人權(quán)狀況，將人權(quán)問題同貿(mào)易和投資議題掛鉤，要求歐盟企業(yè)對供應(yīng)鏈上的合作伙伴進行包括強迫勞動在內(nèi)的人權(quán)和環(huán)保盡職調(diào)查。部分歐盟企業(yè)和機構(gòu)在沒有事實根據(jù)的情況下抵制新疆產(chǎn)品，還有部分歐盟企業(yè)在和中國企業(yè)合作時要求出具“不涉疆證明”，是對新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的嚴(yán)重歧視，不僅影響中國企業(yè)供應(yīng)鏈伙伴的選擇，更損害了新疆居民的勞動就業(yè)權(quán)和民生福祉。
第三，歐盟以疫情為名行保護主義之實，區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)。調(diào)查顯示，大部分的受訪企業(yè)表示歐盟在優(yōu)惠政策的實施方面對內(nèi)外資企業(yè)不能一視同仁，僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應(yīng)對疫情表現(xiàn)較差，該比例比去年提升了8.76個百分點。
第四，在歐中資企業(yè)面臨執(zhí)法層面的歧視有增無減。調(diào)查顯示，37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟對中資企業(yè)執(zhí)法不公平，該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個百分點。企業(yè)反映，歐盟在公共采購資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)針對歐盟企業(yè)量身定制入圍標(biāo)準(zhǔn)，在中資企業(yè)中標(biāo)后采取拖延、不授標(biāo)的方式逼迫企業(yè)主動放棄，或者中標(biāo)后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認(rèn)證證書，拉長項目周期等，使得中資企業(yè)越來越難以獲得歐盟公共采購項目。調(diào)查顯示，2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購項目。
第五，歐盟因為保護主義、準(zhǔn)入壁壘提高、歧視性執(zhí)法等原因，營商環(huán)境出現(xiàn)退步。調(diào)查顯示，27.18%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境比去年惡化，該比例較去年增加了0.28個百分點。歐洲議會凍結(jié)《中歐投資協(xié)定》批準(zhǔn)程序，損害了雙方企業(yè)的投資利益，32.01%的受訪企業(yè)表示歐盟凍結(jié)中歐投資協(xié)定阻礙了其對歐盟投資計劃。同時，受訪企業(yè)認(rèn)為德國、法國、荷蘭、意大利、西班牙是營商環(huán)境最好的五個歐盟成員國，企業(yè)對立陶宛的營商環(huán)境評價最低。
新冠肺炎疫情反復(fù)延宕，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，但是中歐雙邊貿(mào)易投資規(guī)模增長迅速。截至2021年11月，中歐雙邊貨物貿(mào)易總額為7476.33億美元，同比增長29.2%。中國已經(jīng)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴。2021年1-9月，中國對歐盟直接投資49.9億美元，增長54%。中方始終支持歐洲一體化進程，支持歐洲秉持戰(zhàn)略自主立場。
趙萍表示，中歐關(guān)系超越雙邊范疇，具有全球意義和重要戰(zhàn)略影響。2021年以來，中歐高層保持密切互動，各領(lǐng)域合作在疫情形勢下展現(xiàn)出強大韌性，給雙方人民帶來實實在在的獲得感。中歐地理標(biāo)志協(xié)定正式生效，有力維護了中歐雙方對知識產(chǎn)權(quán)的保護；雙方就綠色、數(shù)字建立新的高層對話機制，積極呼應(yīng)了歐盟的綠色新政和數(shù)字轉(zhuǎn)型；中歐投資協(xié)定談判如期完成，如果能夠早日簽署并實施，高水平的市場準(zhǔn)入承諾將為雙方企業(yè)帶來更多的投資機會?！爸袣W作為全面戰(zhàn)略伙伴，雙方都秉持多邊主義理念，都堅持推進多極化進程，雙方市場高度互補，互利合作擁有巨大潛力和廣闊空間。中歐應(yīng)成為當(dāng)今世界的穩(wěn)定性力量，雙方要在合作中擴大共同利益，在發(fā)展中破解難題，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力疫后世界經(jīng)濟復(fù)蘇。”
（文章來源：中國發(fā)展網(wǎng)）
