本報訊今年，“優(yōu)化營商環(huán)境”引起不少今年兩會省政協委員的關注，他們紛紛從如何強化政府職能部門服務理念、建立營商環(huán)境投訴機制等方面提出建議。
記者林道亨蘇鐘廖自如
【關鍵詞典型事例】
省政協委員連介德：
抓好正反兩方面典型事例，倒逼營商環(huán)境優(yōu)化
省政協委員連介德建議，建立營商環(huán)境投訴、處置、回應、分析機制，突出抓好正反兩個方面的典型事例，通過強化整改、問責、宣傳教育，倒逼前端營商環(huán)境的優(yōu)化，從而構建起常態(tài)化的營商環(huán)境問題處理長效機制；“營商環(huán)境問題受理平臺”“12345”市民熱線等社會監(jiān)督渠道的暢通，接訴的效率、效果至關重要，充分體現了政府服務效能。
如可以借鑒北京市接訴即辦立法的成功經驗，以法規(guī)的形式建立起市場主體、群眾訴求快速響應機制；賦予一線窗口單位、基層更多權力，下沉工作力量，為訴求辦理提供制度保障；在理順基層治理的基礎上，深化主動治理，推動“未訴先辦”。
此外，連介德表示，可以邀請人大代表、政協委員、企業(yè)代表、專家等社會各界代表人士組成營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，參與優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在履行民主監(jiān)督的同時，為市場主體糾紛化解、行政管理法治化、政策宣傳等方面提供幫助和服務；通過參政議政強化基層民主，發(fā)揮基層議事機構的作用，運用民主協商機制，及時了解、反映市場主體、群眾的需求，匯聚全民智慧，提升政府服務能力，優(yōu)化營商環(huán)境。
【關鍵詞配套設施】
省政協委員吉小妹：
加快完善園區(qū)租賃辦公樓建設
省政協委員吉小妹在提案中指出，服務配套設施建設稍顯滯后，導致政策出臺與服務配套銜接脫節(jié)。一是部分園區(qū)的人才住房配套不足，企業(yè)進駐后難以解決員工的住宿問題；二是園區(qū)的辦公條件尚不足以滿足企業(yè)的入駐要求；三是給予企業(yè)的優(yōu)惠政策兌現有一定的滯后性。
吉小妹建議，營商軟環(huán)境的建設離不開服務配套設施的跟進，包括綜合服務平臺的建設與完善。一是綜合服務平臺應包括企業(yè)業(yè)務的辦理、創(chuàng)新產業(yè)平臺的搭建；二是加快人才住房的配套建設，給予來海南創(chuàng)新產業(yè)的人才安心創(chuàng)業(yè)的居所；三是加快完善園區(qū)租賃辦公樓宇的建設，為有需要的初創(chuàng)企業(yè)等提供一個良好的工作平臺；四是承諾給企業(yè)及人才的補貼和優(yōu)惠稅收政策等福利要及時跟進兌現。
【關鍵詞審批體系】
省政協委員蔣泉來：
推行精準貼心一站式服務
省政協委員蔣泉來在提案中指出，自貿港在發(fā)展中更應高度注重提高執(zhí)行力、優(yōu)化營商環(huán)境，追求高效精簡的監(jiān)管模式，以高效執(zhí)行力降低企業(yè)成本、提高企業(yè)活力，增強投資者的信心和安全感。
蔣泉來建議，要強化政府職能部門服務理念，增強涉企工作人員服務意識，涉企工作人員要切實改進服務態(tài)度和服務質量，不斷加強學習，熟悉國家及自貿港建設的方針和政策，增強服務本領，為企業(yè)提供專業(yè)化咨詢服務并集中快捷解決企業(yè)遇到的難題，積極主動為公民和企業(yè)辦理各類事宜，提升辦事效率和水平。對極個別遇到問題不給企業(yè)解釋的機會又不與企業(yè)溝通，臉難看，門難進，事難辦的庸政懶政怠政不作為涉企工作人員進行專項整治。
積極推行精準貼心服務，推行“一次性告知、一窗受理、一站辦結”的一站式服務。避免因政府服務人員及部分主管部門服務人員的專業(yè)性不強等，導致各企業(yè)單位反復報送或多次到企業(yè)進行問題協調，影響執(zhí)行效率和影響企業(yè)的正常經營。
積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，嚴格執(zhí)行上級有關政策，簡政放權，提高效率。自貿區(qū)建設更應在制度創(chuàng)新上下功夫，在制定相關政策時應由企業(yè)參與并進行相關行業(yè)的多方調研，不搞一刀切，多為企業(yè)著想，為企業(yè)提供便利。更應健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，讓涉企政策更接地氣，更貼切于實際。
加快建設全省統一化、標準化、可預期、便捷的行政審批體系，加強項目審批過程中各主管部門的溝通與銜接。主管項目審批環(huán)節(jié)的各部門之間應加強良性互動和溝通，有效提升審批部門之間銜接的工作效率。簡化證照資料，凡政府印發(fā)的文件、證照不要求公民和企業(yè)提供，凡已提供過的文件、證照不要求再次多次提供。
開展營商環(huán)境評價機制，加快推進服務型政府轉型，把營商環(huán)境的改善納入各級政府人員的考核并進行實際有效的考核，優(yōu)秀的優(yōu)先提拔并重用。
【關鍵詞商事主體】
省政協委員馮川建：
應完善“海南e登記”系統“過程糾錯”功能
省政協委員馮川建在提案中指出，商事主體設立、變更和終止均需所在地登記主管機關申請審核通過，并登記于商事登記簿方為有效，是企業(yè)等商事主體從事市場經營活動必不可少的環(huán)節(jié)。商事登記是否規(guī)范、高效、便捷已經成為衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標。海南商事制度改革取得了一定成效，但與海南自貿港建設打造世界一流營商環(huán)境的目標還有很大差距，制度設計、登記系統、申報審核流程和時效都不盡如人意，企業(yè)體驗不好，獲得感不強。
馮川建建議，商事登記核準嚴格落實市場主體“法無禁止即可為”，審批審核機構“法無授權不可為”。在企業(yè)名稱核準和經營范圍審核審批，按照“法無禁止即可為”的原則辦理。只要符合國家關于企業(yè)名稱核準的相關法規(guī)，沒有違反憲法和相關法規(guī)，沒有侵犯其他市場主體知識產權，即可核準通過。經營范圍只要符合企業(yè)行業(yè)類別，符合監(jiān)管要求即可自行設定。
二是“海南e登記”商事登記經營范圍設定過于僵化，現行管理系統有待完善。馮川建認為，應完善“海南e登記”系統“過程糾錯”功能?，F行商事登記系統增設審核審批流程返回上一級操作程序，強化靶向治理，進一步惠企便民?！啊Ｄ蟚登記’商事登記管理系統缺失過程中的‘返回’操作，致使企業(yè)在申請審批中一旦材料被駁回，申請?zhí)岢?、資料上傳、網絡核驗等所有環(huán)節(jié)都全部要重新來一遍，既耽誤時間影響效率，也造成了大量的資源浪費?！?/p>
馮川建建議優(yōu)化修改“海南e登記”商事登記管理系統，增設審批流程中的“糾錯”功能，對于個別環(huán)節(jié)材料缺失或因前臺審核人員誤判、誤操作導致企業(yè)登記事項未審核、未通過，甚至駁回的情形，經審核經辦人上一級權限管理人或審核機構負責人審核核準確認可以返回上一操作。這樣有助于及時糾錯，增強時效，避免企業(yè)重復勞動，浪費時間和行政資源，降低企業(yè)運營成本，增強企業(yè)的獲得感。
三是因具體審核人員的法律知識儲備不足、專業(yè)水平不夠、操作技能不熟、工作態(tài)度不端、服務意識不強導致的認知局限和疏忽，在商事登記實務處理中往往出現疏漏和誤判，對相關法規(guī)法條的片面理解，甚至一知半解，就茫然做出處理的操作環(huán)節(jié)無法返回上一環(huán)節(jié)處理，致使市場主體要全部重走一遍流程，一方面時間成本巨大，另一方面造成了海量資源的浪費。
馮川建認為，應強化政務經辦工作人員素質提升和業(yè)務技能培訓。市場監(jiān)督管理部門在政務窗口受理業(yè)務，具體辦理業(yè)務的工作人員代表著市場監(jiān)督部門的整體素質、行政水平和業(yè)務水平。其在登記事項辦理中的專業(yè)水平是其綜合素質、文化素養(yǎng)、法律知識和市場監(jiān)督部門的業(yè)務知識、政策法規(guī)的掌握情況和熟知程度的外化表現，也影響著市場主體對營商環(huán)境的體驗感受和評價。
為此，建議市場監(jiān)督管理機構要進一步加強政務窗口工作人員的遴選、培訓和督察督導工作。把窗口選齊配強高素質業(yè)務精兵強將作為營商環(huán)境建設的重要一環(huán)來抓好抓實，把崗前培訓于崗中素質提升作為隊伍建設的重要抓手，切實增強業(yè)務一線的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。
（文章來源：海南特區(qū)報）
