“你是上天賜予的珍貴寶藏，再大夢想一定會如愿以償?！?/p>
3月2日，未成年人檢察主題曲《攜長風予你》發(fā)布。這首明快的歌曲表達了檢察機關保護少年的決心，寄托了檢察人希望少年翱翔如風的美好期許。
少年強則國強。加強未成年人保護，事關黨和人民事業(yè)千秋萬代，事關中華民族偉大復興。2018年12月，最高人民檢察院專門設立第九檢察廳負責未成年人檢察工作，統(tǒng)一承擔涉及未成年人的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職責。這也是中央政法機關成立的第一個專司未成年人保護的有獨立編制的廳級內設機構。自此未成年人檢察步入了全新的發(fā)展階段。
(資料圖片)
全國兩會召開之際，最高人民檢察院第九檢察廳廳長那艷芳接受21世紀經(jīng)濟報道專訪，介紹了當前涉未成年人犯罪的復雜形勢，特別是未成年人網(wǎng)絡保護、性侵未成年人犯罪等方面的新動向，以及檢察機關針對性地采取舉措，貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，從嚴懲治侵害未成年人犯罪，堅持依法能動履職，促推“六大保護”協(xié)同發(fā)力。
當前，伴隨科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新鮮事物層出不窮，合理引導和利用新技術新業(yè)態(tài)是關鍵。避免青少年沉迷網(wǎng)絡需要家庭、社會共同努力。那艷芳介紹，檢察機關通過聯(lián)合相關部門、檢校協(xié)作、家庭教育指導等方式，加強網(wǎng)絡安全教育、法治教育等，引導未成年人形成正確價值觀。
重拳打擊侵害未成年人犯罪
《21世紀》：近年來，涉未成年人犯罪呈現(xiàn)出哪些新的復雜情況，暴露了哪些深層次問題？
那艷芳：近年來，涉未成年人犯罪出現(xiàn)一些新的情況，懲治和預防涉未成年人犯罪的形勢越來越復雜。一是低齡未成年人涉嫌犯罪和遭受侵害問題日益突出。2018年以來，檢察機關起訴不滿16周歲未成年人犯罪人數(shù)占起訴未成年人犯罪總人數(shù)的比例逐年上升。侵害未成年人犯罪案件中，一半以上案件的被害人為不滿14周歲未成年人。二是利用網(wǎng)絡實施犯罪的案件量大幅上升。一方面，未成年人遭受網(wǎng)絡侵害問題突出。另一方面，未成年人利用網(wǎng)絡實施犯罪不斷上升。三是性侵害未成年人犯罪高發(fā)多發(fā)，性侵害已成侵害未成年人最突出犯罪。
上述情況暴露出未成年人保護法律制度和保護責任未能充分落實。一些未成年人家庭監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力，一些經(jīng)營場所無視法定責任，一些網(wǎng)絡亂象誘發(fā)甚至教唆犯罪，未成年人法治教育、心理疏導、矯治改造工作有待加強。
《21世紀》：針對新情況、新問題，檢察機關在未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪方面采取了哪些針對性舉措？
那艷芳：檢察機關作為參與未成年人司法保護全過程的政法機關，對未成年人司法保護承擔著特殊重要的責任。一方面，對于涉罪未成年人，堅持依法懲戒和精準幫教。從司法實踐看，未成年人實施犯罪行為之前多有不良行為或違法行為。對此，檢察機關積極探索未成年人罪錯行為分級干預機制。同時，各級檢察機關堅持貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，對初犯、偶犯、情節(jié)輕微的未成年人，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，嚴格把握起訴標準，為其回歸社會預留通道；對主觀惡性較大的未成年人依法懲治，加強警示教育，體現(xiàn)“寬容不縱容”的工作理念。另一方面，重拳打擊侵害未成年人犯罪，全力保護救助未成年被害人。2018年至2022年，檢察機關起訴侵害未成年人犯罪約29萬人。對于人民群眾深惡痛絕、嚴重損害未成年人身心健康的性侵、拐賣、虐待等犯罪行為，檢察機關堅持“零容忍”態(tài)度，持續(xù)加大打擊力度。同時，注重未成年被害人的權益保護。2018年以來檢察機關救助未成年被害人4.2萬人6億余元，會同教育、民政等部門開展心理疏導、身體康復、生活安置、復學就業(yè)等多元救助，用心用情幫助未成年被害人擺脫犯罪陰霾，重新回歸正常生活。
會同相關部門持續(xù)落實依法治網(wǎng)
《21世紀》：近年來，未成年人沉迷網(wǎng)絡、受到不良信息侵蝕甚至遭受侵害等問題高發(fā)。當下，利用電信網(wǎng)絡侵害未成年人犯罪呈現(xiàn)哪些特點？
那艷芳：隨著互聯(lián)網(wǎng)深度融入人們生活，在給我們的生產(chǎn)生活帶來極大便利的同時，也為未成年人保護工作帶來了新的課題。從檢察機關辦案情況看，網(wǎng)絡侵害未成年人犯罪與傳統(tǒng)犯罪相比具有明顯特點。一是高度隱蔽性。由于互聯(lián)網(wǎng)的多元性、開放性、虛擬性等特征，很多網(wǎng)絡犯罪發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)空間，造成犯罪主體、犯罪行為、犯罪結果十分隱蔽，外人難以察覺，給我們司法辦案工作帶來了很大難度。二是跨地域性?；ヂ?lián)網(wǎng)在拉近人與人距離的同時，也為某些犯罪分子的不法行為拓展了空間。如在王某某強奸、強制猥褻案中，被告人王某某通過社交軟件認識并與多名未成年女孩同時保持男女朋友關系，多次赴廣東、福建等地線下見面，實施性侵犯罪。三是嚴重的社會危害性?；ヂ?lián)網(wǎng)使用便捷，輻射范圍廣闊，如果被犯罪分子利用進行犯罪活動，其造成的危害結果將成倍增長。
《21世紀》：《未成年人檢察工作白皮書(2021)》披露，未成年人涉電信網(wǎng)絡犯罪上升較快。兩類群眾關心的社會問題相疊加，你認為成因是什么，檢察機關在打擊和治理方面應該怎么做？
那艷芳：近年來，檢察機關起訴未成年人涉電信網(wǎng)絡犯罪上升較快，特別是未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪增長較快。究其犯罪原因，一是未成年人心智不成熟。多數(shù)涉案未成年人社會閱歷不足，文化程度不高，容易被以公司招聘、網(wǎng)絡兼職招募話務員、推銷員等形式欺騙參與犯罪。留守、單親、無業(yè)閑散及部分靈活就業(yè)未成年人缺少穩(wěn)定收入來源，更容易被“同學、朋友、老鄉(xiāng)”攛掇，走上“賺快錢”的違法犯罪道路。此外，網(wǎng)絡犯罪團伙還利用法律對未成年人從輕、減輕處罰的特殊政策，脅迫、教唆、利誘未成年人參與、實施電信網(wǎng)絡犯罪，甚至利用公司化運作裹挾未成年人加入。二是監(jiān)管手段不能適應電信網(wǎng)絡技術快速發(fā)展要求。一些案件暴露出網(wǎng)站監(jiān)管系統(tǒng)存在漏洞，有的網(wǎng)絡平臺傳播極具誘惑類不良信息甚至違法犯罪技能和方法等等，為未成年人犯罪埋下重大隱患。三是懲治和打擊力度有待強化。網(wǎng)絡違法犯罪行為成本低，收益大，行為隱蔽，取證困難，在當前賺快錢的影響下，催生眾多鋌而走險者。
針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，各級檢察機關始終堅持上下游犯罪全鏈條打擊，境內外犯罪一體化治理，依法懲治未成年人網(wǎng)絡犯罪，積極保護未成年人合法權益。一是重點懲治上游犯罪成年人脅迫、教唆、引誘、欺騙未成年人參與網(wǎng)絡犯罪活動的違法犯罪行為。嚴格落實刑事訴訟法特別程序，重點關注涉罪未成年犯罪人融入回歸社會以及預防再犯。聯(lián)合相關部門為涉罪未成年人提供網(wǎng)絡安全教育、心理疏導、法律咨詢等幫教服務，引導其形成正確價值觀。通過家庭教育指導、檢校協(xié)作等方式，指導家長和學校對學生開展品行、技能、法治教育。二是強化源頭預防治理，形成保護合力。針對辦案過程中未成年人網(wǎng)絡監(jiān)管問題，通過加強事前預防和社會治理，依法督促有關部門切實履職，多方阻斷犯罪。三是根據(jù)未成年人法治需要，開展“菜單式”法治教育，為網(wǎng)絡犯罪套路“畫像”，讓未成年人提高警惕，建立預防犯罪的經(jīng)驗防線和心理防線。
下一步，檢察機關將進一步加強與相關部門協(xié)作配合，全面履行檢察職能，依法懲治涉未成年人網(wǎng)絡犯罪，積極推動完善相關制度機制，加強對重點未成年人群體上網(wǎng)用網(wǎng)的關注，對涉罪未成年人依法懲戒和精準幫教，為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。
“沒完沒了”抓“一號檢察建議”落實
《21世紀》：性侵未成年人犯罪也受到社會強烈關注，這類案件多發(fā)于賓館、酒店、營業(yè)性娛樂場所，檢察機關對此開展了哪些治理工作？
那艷芳：通過辦案發(fā)現(xiàn)，賓館等住宿經(jīng)營場所近年來成為性侵害未成年人犯罪高發(fā)地，一些電競酒店、點播影院等具有住宿功能的場所也出現(xiàn)發(fā)案苗頭，檢察機關對此高度重視。住宿經(jīng)營場所性侵害未成年人案件之所以高發(fā)，與部分從業(yè)人員未成年人保護意識不強、落實法律法規(guī)不到位有一定關系。針對這一問題，檢察機關大力加強普法宣傳工作，最高檢制作了多個專題宣傳短片，并與中央廣播電視總臺聯(lián)合制作強制報告制度深度解讀節(jié)目、《守護明天》系列法治宣傳節(jié)目等，陸續(xù)發(fā)布多批涉及推動社會綜合治理的指導性案例、典型案例。各地檢察機關面向賓館等住宿經(jīng)營場所開展多種形式的法治宣傳。最高檢把推動賓館酒店治理作為“檢愛同行共護未來”法律監(jiān)督專項行動的重點內容，聯(lián)合相關部門對1.1萬余家不履行未成年人保護法規(guī)定的社會保護義務的場所進行整改。
《21世紀》：學校是治理性侵、霸凌未成年人問題的重要場所。檢察機關及相關主管部門開展了哪些工作，將“大灰狼”堵在校門外？
那艷芳：一個安全和諧的校園環(huán)境是傳道授業(yè)的基礎和保障。只有學校安全了，孩子們才能安心，家長們才能放心。2018年，最高檢向教育部發(fā)出了針對校園安全問題的“一號檢察建議”。5年來，檢察機關一直“沒完沒了”地抓“一號檢察建議”的落實，積極參與校園安全建設，促推建立完善預防性侵害、性騷擾、防控校園欺凌等工作機制，協(xié)同教育主管部門查訪中小學校、幼兒園11萬所，監(jiān)督整改安全隱患1.5萬個。2020年，最高檢會同教育部、公安部等建立了強制報告、入職查詢制度。截至目前，通過強制報告，已辦理侵害未成年人案件5000余件，對不履行報告義務的督促追責700余人；已推動密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢2000余萬人次，解聘有前科劣跡人員6800余人，讓隱匿的“大灰狼”無所遁形。最高檢還全面推進檢察官擔任法治副校長工作，全國3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學校擔任法治副校長，實現(xiàn)四級檢察院檢察長全覆蓋。經(jīng)過各部門的協(xié)同努力，發(fā)生在校園的暴力和欺凌犯罪大幅度減少。
深入貫徹落實家庭教育促進法
《21世紀》：對監(jiān)護權的監(jiān)督干預在現(xiàn)實中是一個難題，檢察機關全面推開“督促監(jiān)護令”工作以來取得哪些成效，下一步如何繼續(xù)做實做細這項工作？
那艷芳：家庭保護是保障未成年人健康成長的基礎。近年來，檢察機關結合辦案履職強化對監(jiān)護權的監(jiān)督和干預，護航未成年人健康成長。其中，“督促監(jiān)護令”作為檢察機關加強監(jiān)護權監(jiān)督的一項創(chuàng)新工作機制，2021年6月在全國檢察機關全面推行以來至2022年底，檢察機關制發(fā)“督促監(jiān)護令”7.6萬余份，成效作用明顯。
下一步，檢察機關將以最有利于未成年人的原則為指引，更加深入、扎實推進“督促監(jiān)護令”這一創(chuàng)新工作機制的不斷完善，為未成年人創(chuàng)造更好家庭保護環(huán)境。一是建立完善督促監(jiān)護評估機制。按照監(jiān)護人監(jiān)護問題的嚴重程度，結合社會調查進行綜合分析，分級分類制發(fā)“督促監(jiān)護令”，進一步提高針對性。二是更加注重督促監(jiān)護取得實效。對收到“督促監(jiān)護令”后仍然不履行監(jiān)護職責，違反相關法律規(guī)定的，依法予以訓誡，并會同相關部門跟進監(jiān)督，聯(lián)合多方力量持續(xù)督促，增強“督促監(jiān)護令”的約束力和實效性。三是進一步總結實踐經(jīng)驗。推動“督促監(jiān)護令”工作制度機制更加成熟定型，促進以“督促監(jiān)護令”與監(jiān)護侵害監(jiān)督、監(jiān)護缺失監(jiān)督、支持維護未成年人權益訴訟、涉未成年人案件審判和執(zhí)行活動監(jiān)督等工作共同構建起的未成年人民事檢察監(jiān)督體系不斷發(fā)展完善，以更加有力的檢察保護護航未成年人健康成長。
《21世紀》：家庭保護在未成年人保護中起基礎作用，下一步，檢察機關如何貫徹落實家庭教育促進法，強化家庭教育指導工作的司法保障？
那艷芳：家庭教育是教育的基礎和起點，關乎未成年人的終身發(fā)展。家庭教育促進法構建了家庭主責、國家支持、社會協(xié)同的家庭教育體系，對包括檢察機關在內的司法機關的職責作用作出了明確規(guī)定。家庭教育促進法實施以來，檢察機關結合辦理涉未成年人案件，重點推動開展涉案未成年人、失管未成年人以及預防性家庭教育指導，促進強化家庭監(jiān)護責任、提升家庭教育能力。同時，加強與有關部門協(xié)作配合，攜同婦聯(lián)等部門推動建立家庭教育指導基地，聯(lián)合發(fā)布家庭教育指導典型案例，不斷提升涉案、失管未成年人家庭教育指導工作質效。
下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實家庭教育促進法，強化家庭教育指導工作的司法保障。一是按照《關于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》要求，鞏固涉未成年人案件家庭教育評估全覆蓋機制，對存在教育主體意識不強、教育方式不當、法治意識淡薄等突出問題的，全面開展家庭教育指導，做到應指導盡指導。二是加強家庭教育指導專業(yè)化建設。依托未成年人檢察社會支持體系，積極引入司法社工等社會專業(yè)力量，通過制定標準化規(guī)范、研發(fā)家庭教育指導課程、設計個性化指導方案、進行跟蹤評估等方式，為涉案未成年人及其家庭提供科學、專業(yè)、有效的家庭教育指導服務。三是依法嚴肅懲處因家庭教育不當引發(fā)的監(jiān)護侵害行為。對于辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人父母或者其他監(jiān)護人在家庭教育過程中暴力傷害、虐待未成年人，損害未成年人身心健康的，依法追究法律責任。對于嚴重損害未成年人身心健康或合法權益，不適合繼續(xù)擔任監(jiān)護人的，依法支持相關個人或者單位提起撤銷監(jiān)護人資格訴訟。四是深化部門間溝通協(xié)作。落實家庭教育促進法規(guī)定要求，積極參與家庭教育工作聯(lián)動機制建設，加強與婦聯(lián)、關工委、政府有關部門的工作配合，暢通信息交流渠道，共同推動建設穩(wěn)定高效的家庭教育指導工作力量。
（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）
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