炙熱的陽(yáng)光下，碧綠的河水像一條綠色的絲帶，從仲一村蜿蜒而過。這個(gè)秀麗的村莊位于寧波海曙區(qū)古林鎮(zhèn)石馬塘，村子內(nèi)外至少有4條河道交匯。由于河流交錯(cuò)，這里也是臺(tái)風(fēng)季易澇區(qū)。
仲一村所在的寧波，則是全國(guó)臺(tái)風(fēng)影響頻繁的城市之一。寧波的自然災(zāi)害以臺(tái)風(fēng)為主，以及由臺(tái)風(fēng)引起的暴雨、地質(zhì)滑坡等次生災(zāi)害。2014年起，寧波開始了一場(chǎng)巨災(zāi)保險(xiǎn)探索，至今已逾8年。
【資料圖】
8年多已賠付2.26億
在寧波人保大廈25樓“大災(zāi)指揮中心”，一塊巨大顯示屏占據(jù)整面墻壁，這是寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)“綜合數(shù)據(jù)可視化監(jiān)控大屏”，上面顯示著遠(yuǎn)程定損系統(tǒng)發(fā)回的實(shí)時(shí)水位信息，以及臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)報(bào)案情況和賠付進(jìn)度。
離仲一村河道不到5米的黑瓦白墻邊，豎立著一根不起眼的白色管道。管道里裝置著水位監(jiān)測(cè)自動(dòng)傳感器，不間斷返回實(shí)時(shí)信息，這是覆蓋全市731個(gè)行政村的巨災(zāi)保險(xiǎn)遠(yuǎn)程定損水位樁中的一個(gè)。
寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)全稱“寧波市公共巨災(zāi)保險(xiǎn)”，目前已經(jīng)成為寧波市應(yīng)急管理和多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系的一部分，“大災(zāi)指揮中心”便是巨災(zāi)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)中樞。
寧波的巨災(zāi)保險(xiǎn)探索始于8年多前，作為沿海城市，頻發(fā)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害給寧波帶來(lái)重大損失。通過巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制分散特大災(zāi)害損失，成為社會(huì)各界一致呼聲。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。順應(yīng)這一契機(jī)，2014年3月，寧波向原中國(guó)保監(jiān)會(huì)正式提出開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，并獲得了批準(zhǔn)。
2014年11月6日，寧波市民政局代表寧波市政府作為投保人，與人保財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司簽署巨災(zāi)保險(xiǎn)合同，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度在寧波市正式落地。在運(yùn)作模式上，寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)采用“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”模式，由政府出資購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)，遵循“廣覆蓋，?；尽钡脑瓌t。
人保財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司作為巨災(zāi)保險(xiǎn)首席承保人，與太保財(cái)險(xiǎn)寧波分公司、平安財(cái)險(xiǎn)寧波分公司、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司、大地財(cái)險(xiǎn)寧波分公司等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成共保體，共同承接寧波公共巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
人保財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司高級(jí)專家曹默君告訴證券時(shí)報(bào)記者，8年多來(lái)，巨災(zāi)保險(xiǎn)一直積極穩(wěn)妥地實(shí)施，成功應(yīng)對(duì)了“燦鴻”“杜鵑”“利奇馬”“煙花”“梅花”等臺(tái)風(fēng)；對(duì)于短時(shí)強(qiáng)對(duì)流天氣引起的居民人身傷亡事件，以及突發(fā)公共安全事件，巨災(zāi)保險(xiǎn)均有賠付。截至目前，累計(jì)向34.3萬(wàn)居民支付理賠救助賠款2.26億元。
今年的5號(hào)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”也對(duì)寧波有所影響。受“杜蘇芮”臺(tái)風(fēng)影響，巨災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、71個(gè)行政村報(bào)案，涉及居民692戶，共有394戶符合理賠救助標(biāo)準(zhǔn)，至8月10日已完成全部賠付工作，整體用時(shí)不到15天。
寧波市應(yīng)急管理局減災(zāi)救災(zāi)處處長(zhǎng)郭建民告訴記者，作為全國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)城市，寧波探索巨災(zāi)保險(xiǎn)較早，保障內(nèi)容既涵蓋居民家庭財(cái)產(chǎn)損失，也包含人身傷亡責(zé)任，且不同于傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)，更突出產(chǎn)品的公共屬性，體現(xiàn)災(zāi)害救助特色。
巨災(zāi)保險(xiǎn)“1+N模式”
2014年底以來(lái)，寧波市公共巨災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)過兩輪優(yōu)化升級(jí)，于2018年進(jìn)入正式實(shí)施階段。
最初，寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)保障責(zé)任范圍主要包括臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害及其引起的次生災(zāi)害造成的相關(guān)損失。之后，自然災(zāi)害種類進(jìn)一步擴(kuò)大到暴雪災(zāi)害，并陸續(xù)增加了突發(fā)公共安全生產(chǎn)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等內(nèi)容。
巨災(zāi)保險(xiǎn)賠償限額亦逐漸提高，居民家庭財(cái)產(chǎn)損失賠償限方面，住房進(jìn)水年度累計(jì)賠償限額由每戶2000元提升至5000元，人身傷亡賠償限額由10萬(wàn)元提升至20萬(wàn)元，
“多災(zāi)因、多險(xiǎn)種疊加的保障制度，有利于擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)的覆蓋面。”郭建民表示，寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)誕生以來(lái)，一直不斷增加產(chǎn)品內(nèi)涵，目前已經(jīng)構(gòu)建了“1+3”保障體系，即以自然災(zāi)害保險(xiǎn)為主+突發(fā)公共安全事件（事故）保險(xiǎn)+突發(fā)公共衛(wèi)生事件保險(xiǎn)+見義勇為保險(xiǎn)。
2021年5月，寧波市新一輪公共巨災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)。其中，自然災(zāi)害保險(xiǎn)和突發(fā)公共安全事件（事故）保險(xiǎn)保障對(duì)象為：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)處于寧波市行政區(qū)域內(nèi)的所有人員的人身傷亡撫恤，以及寧波市行政區(qū)域內(nèi)常住居民的家庭財(cái)產(chǎn)損失救助。突發(fā)公共衛(wèi)生事件保險(xiǎn)保障對(duì)象為：參與疫情防控的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員、志愿服務(wù)者、基層干部及其他一線工作人員。附加見義勇為保險(xiǎn)保障對(duì)象為非負(fù)有法定職責(zé)或義務(wù)的自然人。
該輪巨災(zāi)保險(xiǎn)保險(xiǎn)期限3年，從2021年1月1日至2023年12月31日，由市政府作為投保人統(tǒng)一購(gòu)買，年度經(jīng)費(fèi)不超過4100萬(wàn)元。
據(jù)介紹，目前寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)總保額為7億元，以自然災(zāi)害保障為例，若巨災(zāi)發(fā)生時(shí)居民家庭進(jìn)水，根據(jù)進(jìn)水深度，每次事故每戶可獲得500元～3000元不等的理賠救助，發(fā)生人員傷亡的最高獲得20萬(wàn)元理賠救助。
在巨災(zāi)保險(xiǎn)保障基礎(chǔ)上，寧波還推動(dòng)建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)基金和巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和財(cái)政資金使用績(jī)效。
超6000名聯(lián)絡(luò)員
遍布全市
在運(yùn)作流程上，與傳統(tǒng)商業(yè)保險(xiǎn)主要依靠保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大為不同，寧波市公共巨災(zāi)保險(xiǎn)作為城市風(fēng)險(xiǎn)管理一部分，納入了城市應(yīng)急管理體系。公共巨災(zāi)保險(xiǎn)向群眾和政府提供災(zāi)后資金補(bǔ)償，已成為應(yīng)急救災(zāi)工作的重要補(bǔ)充內(nèi)容。
郭建民介紹，寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)啟動(dòng)與寧波市防臺(tái)防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制相結(jié)合，由市減災(zāi)委辦公室發(fā)出啟動(dòng)通知，承保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施理賠。理賠流程分為“查、定、公、調(diào)”四個(gè)環(huán)節(jié)，除傳統(tǒng)的查勘，定損流程，還設(shè)立理賠公示期3天，確保理賠公開透明。
寧波市公共巨災(zāi)保險(xiǎn)共保體成員成立了巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)巨災(zāi)保險(xiǎn)日常計(jì)劃組織、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、理賠服務(wù)、防災(zāi)防損等工作。
為保障理賠的精準(zhǔn)高效，除了保險(xiǎn)公司派出的區(qū)域聯(lián)絡(luò)員和理賠聯(lián)絡(luò)員外，政府部門也迅速建立了一支遍布全市基層社區(qū)村鎮(zhèn)的巨災(zāi)保險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，共計(jì)6332人。
現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)亦被引入巨災(zāi)理賠。寧波多個(gè)村鎮(zhèn)設(shè)置了巨災(zāi)保險(xiǎn)遠(yuǎn)程定損水位樁，輔以現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，以便及時(shí)測(cè)算每戶家庭的進(jìn)水高度，實(shí)現(xiàn)快速定損理賠。
人保財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司商業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)部/再保險(xiǎn)部總經(jīng)理鄭波表示，從2014年制度創(chuàng)立至今，寧波公共巨災(zāi)保險(xiǎn)制度共經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是2014年～2017年的試點(diǎn)期，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的巨災(zāi)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制；第二階段是2018年～2020年，進(jìn)一步健全完善了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系；第三階段是2021年～2023年本輪實(shí)施期，進(jìn)一步健全巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系，建立“保險(xiǎn)+服務(wù)+治理”、多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
（文章來(lái)源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)）
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