用時不到3個月時間，同時獲得了不動產(chǎn)權(quán)證書、施工許可證，實現(xiàn)“拿地即動工”……日前，民眾街道污水處理廠三期工程項目成為中山首宗實現(xiàn)“拿地即動工”的治水公建項目，也是中山非中心組團實現(xiàn)動工建設(shè)的第一個污水處理廠項目，這將極大推動火炬開發(fā)區(qū)水污染治理進程。
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按照傳統(tǒng)的項目行政審批模式，項目走完所有行政審批流程，常常需耗時一年以上。這一項目的快速落地，得益于中山市自然資源局、火炬開發(fā)區(qū)、民眾街道通力協(xié)作，為項目審批提供預(yù)受理服務(wù)，將“串聯(lián)審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒙?lián)審批”。
從探路全市首個企業(yè)項目“拿地即動工”，到推動政府投資的公建項目實現(xiàn)“拿地即動工”，火炬開發(fā)區(qū)又一次推動行政審批改革邁出一大步。
●南方日報記者何偉楠
創(chuàng)造項目落地的新紀錄
8月26日，中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局正式發(fā)出了一份項目建筑工程施工許可證。這標志著，“民眾街道污水處理廠三期工程”項目歷經(jīng)2個多月時間，完成了從申請用地到獲準施工的全流程行政審批，具備施工條件，實現(xiàn)了“拿地即可動工”。
“以往，僅僅從提出項目用地申請，到正式拿到不動產(chǎn)權(quán)證書，都需要大半年的時間。再按照行政審批流程完成施工許可證的審批，有的項目甚至需要耗時一年半才能實現(xiàn)動工建設(shè)?！泵癖娊值莱鞘懈潞徒ㄔO(shè)服務(wù)中心工作人員陳錦明，負責跟進該項目的部分行政審批服務(wù)工作。在他看來，用2個多月推動一個新項目落地，是一項不可思議的新紀錄。
據(jù)了解，今年6月，民眾街道正式提出項目用地申請。為了加快推進項目落地建設(shè)的進度，火炬開發(fā)區(qū)、民眾街道聯(lián)動市自然資源局，啟動了對該項目的預(yù)受理，為行政流程提速。
在提出項目用地申請后，民眾街道城市更新和建設(shè)服務(wù)中心工作人員就火速開始組織申報材料。以往需要一兩個月才能完成的工作，陳錦明和同事們加班加點，僅用大約一個星期便完成了社會風險評估方案、規(guī)劃論證方案等供地材料的準備，并按照流程順序的需要，先后完成了辦理不動產(chǎn)登記、規(guī)劃報建、施工報建等環(huán)節(jié)的準備工作。
與此同時，市自然資源局也利用土地批前公示等流程性時間“窗口”，同步對街道提交的材料進行了預(yù)受理，為接下來的審批流程節(jié)省時間。這成為壓縮項目行政審批流程時效的關(guān)鍵。
通過預(yù)受理機制，項目的行政審批流程從“串聯(lián)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒙?lián)”：原本“供地—報建—審施工圖—報施工”的單線流程，被優(yōu)化為在供地期間的公告、公示、審核環(huán)節(jié)同時進行規(guī)劃報建、審施工圖、報施工業(yè)務(wù)預(yù)審預(yù)受理的多線流程，以最快速度推動項目實現(xiàn)“拿地即動工”。
“拿地即動工”
推廣至政府公建項目
對于火炬開發(fā)區(qū)來說，“拿地即動工”項目算不上新鮮事。
2020年8月13日，利誠總部建設(shè)項目在火炬開發(fā)區(qū)正式動工建設(shè)。就在前一天，該項目創(chuàng)下中山行政審批新速度：從在公共資源交易中心進行公開交易開始算起，到獲得項目施工許可證，僅用時145分鐘。項目受理及審批的全流程歷經(jīng)22個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)平均用時僅6分鐘。因此，利誠總部建設(shè)項目也成為中山首個實現(xiàn)“拿地即動工”的重點產(chǎn)業(yè)項目。
這得益于火炬開發(fā)區(qū)聯(lián)合市級職能部門開展的行政審批機制革新探索?！叭萑笔芾怼薄邦A(yù)受理”“并聯(lián)審批”等審批創(chuàng)新機制的引入，推動審批效率實現(xiàn)了大幅提速，過去以周、月甚至年為單位計算的流程時效，轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶帧⒚胗嬎恪?/p>
利誠總部項目之“快”，從個例迅速擴大到全市多個鎮(zhèn)街。近兩年，中山多個鎮(zhèn)街先后推動轄區(qū)內(nèi)首個“拿地即動工”項目落地建設(shè)。在火炬開發(fā)區(qū)，“拿地即動工”更是在產(chǎn)業(yè)項目領(lǐng)域逐漸成為常態(tài)。2021年11月4日，紅門智能安防科技產(chǎn)業(yè)園項目等2個重點產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)了16分鐘“拿地即動工”，刷新了當時中山市重點項目落地動工的最快紀錄。
此次，火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌推動民眾街道污水處理廠三期工程項目“拿地即動工”，實現(xiàn)了將這一創(chuàng)新模式從產(chǎn)業(yè)項目向政府公建項目建設(shè)領(lǐng)域的復(fù)制推廣?；鹁骈_發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和科技信息局黨總支書記蘇炳洪表示，當前，火炬開發(fā)區(qū)全力統(tǒng)籌民眾街道發(fā)展，正在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)兩個主要方面同時發(fā)力，在這兩個領(lǐng)域推動行政審批改革，推動“拿地即動工”的新跨界，是火炬開發(fā)區(qū)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量城市建設(shè)的內(nèi)在需求。
火炬開發(fā)區(qū)在“拿地即動工”的實踐，也推動了全市行政審批流程機制的持續(xù)優(yōu)化。近日，中山市政府正式印發(fā)了《中山市建設(shè)用地協(xié)議出讓、劃撥、集體流轉(zhuǎn)預(yù)受理實施方案》，火炬開發(fā)區(qū)的探索經(jīng)驗成為可復(fù)制的工作指引，推動“拿地即動工”項目落地機制在全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、政府公建等領(lǐng)域成為常態(tài)。
匯聚產(chǎn)城建設(shè)新動力
民眾街道污水處理廠三期工程項目的“拿地即動工”，還有一個重要的背景：水污染治理大兵團作戰(zhàn)。
今年5月5日，中山全面啟動水污染治理大兵團作戰(zhàn)，啟動儀式的主會場就在民眾街道。中山市委書記郭文?，F(xiàn)場發(fā)表動員講話，強調(diào)要大兵團作戰(zhàn)，推動全市水污染治理提速提速再提速，在確保安全和質(zhì)量的前提下，干出新時代中山治水新速度，干出新時代中山工程新速度。
大兵團作戰(zhàn)，不僅在于“人數(shù)多”，還在于“全面動”。民眾街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長吳鐵城介紹，當前，在全市的統(tǒng)一部署下，在火炬開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌下，民眾街道正在加快推進“大兵團治水”，污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施升級成為其中的重要一環(huán)。在目前污水管網(wǎng)建設(shè)加快推進的同時，必須同時加快提升污水處理能力，使之與管網(wǎng)收集能力相匹配，才能最終實現(xiàn)水污染治理能力的全面提升。
目前，民眾街道污水處理能力僅為2.5萬噸/日。隨著產(chǎn)業(yè)項目的落地、常住人口的增加，對生活污水的處理能力也提出了新的要求。擴建污水處理廠，勢在必行。
民眾街道污水處理廠三期工程項目總用地37畝，設(shè)計污水日處理能力為5萬噸。項目建成后，民眾街道污水處理廠日總處理能力將達到7.5萬噸，有望實現(xiàn)全街道污水收集率、處理率達到兩個100%，真正做到“污水不入河、雨水不入廠”，推動民眾水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
當前，緊抓建設(shè)省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)的發(fā)展機遇，民眾街道正以大兵團治水、工改攻堅戰(zhàn)為抓手，大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推動城市品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級的“雙提升”。
民眾街道污水處理廠三期工程項目的“拿地即動工”，將這一創(chuàng)新的行政審批模式首次引入了治水公建項目建設(shè)領(lǐng)域，這不僅將助力民眾街道加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城兩旺的“綠芯”，也為火炬開發(fā)區(qū)乃至中山市提供了一個先行樣板，有力推動政府公建項目建設(shè)的進一步提速。
（文章來源：南方日報）
